欠發達地區農村返貧問題的理性思考

張忠良　饒　岌

[摘要]自農村改革以來，我國一直致力于農村扶貧工作，取得巨大成就，但任務還很艱巨，在反貧的同時出現返貧現象。當前返貧現象在農村還很常見，尤其在欠發達地區，具有很大的消極作用。在社會主義新農村建設的背景下，應該加快欠發達地區農村民生建設，在科學發展觀的指導下，促進地區的和諧發展，防治返貧，實現農民的真正富裕。

[關鍵詞]欠發達地區；返貧；民生建設；科學發展

[中圖分類號]F328

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0035-03

黨的十七屆三中全會明確了我國到2020年農村改革的發展目標任務，其中指出：“實現農民人均收入比2008年翻一番，消費水平大幅提高，絕對貧困現象基本消除。”絕對貧困是指經濟意義上的貧困，是人均收入水平不能維持最基本生活需求的經濟現象。消除絕對貧困是一項長期的任務，不僅要加強農村扶貧工作，反貧困，還要防止返貧，鞏固扶貧的成果。返貧現象在欠發達地區還比較常見。由于特殊的社會經濟與地理環境，加上扶貧工作的漏洞，返貧現象在一定時期內還將存在，在經濟取得巨大成就時，我們應該加快欠發達地區的建設，不斷推動當地經濟的發展，建設社會主義新農村，使農民增產增收、脫貧致富，從而達到社會和地區和諧發展。

一、對欠發達地區返貧的認識

1、欠發達地區及其返貧的界定

說到欠發達地區，一般認為就是貧困地區，其實不然，欠發達地區大于貧困地區，貧困地區只是欠發達地區的一部分，位居于欠發達地區的最底層，是欠發達地區一種極端表現形式。我們通常所說的貧困是指生活未達到溫飽、生產狀況呈現出萎縮再生產的特征，按照國際標準就是人均日消費在1美元以下。欠發達地區是相對的。而貧困地區是絕對的，表現在時間上，欠發達比貧困地區延續的時間更為長久，表現在空間上則更為廣闊。

通過與貧困地區的比較，我們可以得出欠發達地區是指具有增長潛力，目前還未被挖掘出來，社會經濟文化發展還比較滯后的地區。這類地區一般特征：經濟發展水平還比較低，生產方式比較落后，經濟結構比較單一，市場經濟還不發達，社會公共事業落后。在我國廣大的西南、西北地區都屬于欠發達地區。

返貧，從字面上理解就是指已經脫離貧困的又重新陷入貧困，通常說就是“飽而復饑”、“暖而復寒”的現象。我國西南、西北尚處于欠發達的廣大地區，返貧現象較普遍地存在。返貧是一個內涵豐富的多屬性的概念，要在認識貧困基礎上把握返貧。返貧的本質就是貧困。現在國際上的通常做法就是確定一條貧困線，貧困線以上就是非貧困反之就是貧困，據此我們可以說返貧就是已經在貧困線以上的現在重新回到貧困線以下，它是一種動態現象。

2、欠發達地區農村返貧現狀

新中國成立60周年以來，我們黨一直致力于農村的改革發展，始終以促進農村發展，農民脫貧致富為主線。尤其是在改革開放30年來，農村取得了長足進步，農民收入水平也有了極大的提高，從1978年到2007年，越來越多的農村、農民走上了富裕之路。但是，在經濟成就面前我們還面臨著這樣的國情，那就是我國有13億人口，其中60％還居住在農村，經濟發展還很不平衡，地區差距、城鄉差距、收入差距非常明顯。欠發達地區農村是中國最為落后的地區，無論是社會經濟，還是文化生態都比較落后。對于欠發達地區，黨中央給予了高度重視，實施西部大開發戰略，近年來相繼取消延續幾千年的農業稅和農村義務教育學費，并加強對農村入城務工人員的社會保障等一系列惠農政策措施，欠發達地區農村的貧困人口從2003年的2300萬，下降到2007年的1349萬，貧困人口占總人口的比例已經相當小，但從絕對數來看，還有1000多萬的龐大規模，并且脫貧的人口返貧比例還相當高。全國統計，我國返貧率在10％左右，就2003這一年我國來解決溫飽的貧困人口不但沒有減少，反而增加了80多萬，這是改革開放以來，扶貧開發歷史上的第一次。返貧人口主要來自欠發達地區農村，可以說，欠發達地區農村返貧率還是比較高的，它具有易發性。據有關報道，欠發達地區農村每年都會發生一兩次，而且返貧來得快，外界一發生不利因素，馬上就會造成貧困的出現，尤其是剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧；返貧的個體普遍存在著身體健康狀況差、受教育程度低、收入來源單一、觀念落后等個人素質問題。返貧具有很大的危害性，很多農戶經歷多次返貧之后他們對脫貧的信心也越來越小，有些甚至陷入宿命論中，這無疑又會增加扶貧的難度。因此，從某種意義上說，返貧比單純的貧困更具有危害性。返貧將在一定時期長期存在，人們只關心扶貧工作的脫貧致富，很少關心返貧的底數和區域反貧困防御體系的建立，應該引起我們的高度重視。

二、欠發達地區農村返貧原因分析

欠發達地區農村返貧原因是多方面的，總體來說，是農民自身的內部原因和社會外部原因共同導致了農村返貧現象的存在。

1、農民自身素質不高是返貧的內在原因

農民自身素質不高主要是指文化技術等基本素質比較低下，由此而導致生產能力供給不足，使其在同等的社會經濟環境中，不能從社會中獲得足夠的資源和收入。欠發達地區農村教育比較落后，人口受教育時間短、質量差，文盲、半文盲比例高。2003年，西部地區的貴州、云南、寧夏、青海、內蒙古地區人口平均受教育水平不到10％，雖然國家實行了免費的義務制教育，但還剛剛起步，效果還不太明顯，加上教育資源分配不均，當地資源短缺，即使能完成義務教育也是低水平的。社會發展到今天，僅僅接受了義務教育還是無法適應社會變化的，社會發展需要高素質的人才，尤其是受過高等教育的人才。低水平的教育使農民無法掌握先進的生產技術，勞動生產率非常低，生產的目的僅僅滿足自身的生存需要，農業商品率低，導致很難帶動勞動收入的快速增長。美國經濟學家西奧多·舒爾茨認為：“土地并不是使人貧窮的主要原因。而人的能力素質確是決定貧富的關鍵因素。”低水平的教育造成人力資源素質的低下，僅僅靠自身努力是難以擺脫貧困的，物質的匱乏制約著人們生活方式和精神面貌的改善。大多數農民只有簡單樸素的耕作和飼養經驗，沒有掌握更深的文化知識和勞動技能，生產率只及城市的1/3左右。同時，農民維權意識、法律意識非常淡薄，一旦涉入勞動力市場，所承擔的社會風險和經濟風險很大。與文化素質緊密相連，就是返貧人口思想觀念落后。欠發達地區農村位于內陸地區的山區和丘陵地帶，與外界聯系不是十分便利，人們的思想保守、落后。對于貧困，一些人安于現狀，不思進

取，認為這是命運所致，不能有所為，把脫貧與發展寄托于政府，形成一種依賴心理，對于返貧聽之任之。在這種心理意識與落后思維的引導下，欠發達地區返貧者數量之多也就不足為奇了。此外，欠發達地區農村小農經濟的思想意識還比較強烈，思想狹隘守舊，缺乏市場經濟的理念，不能適應市場競爭，也不敢面對市場。這些情況都嚴重束縛返貧人口發展生產，嚴重影響他們創造自我發展機遇的信心和勇氣。一些農村還信奉“多子多福”的觀念，有的剛剛解決溫飽問題，超生欲望就增長，結果是越生越窮，越窮越生，導致惡性循環。許多家庭因為超生子女所增加的撫養、教育開支而難以承受，因而重新返貧。

2、欠發達地區農村所處的不利經濟社會和自然環境是造成返貧的重要外部原因

欠發達地區工業基礎薄弱，不能有效吸納剩余勞動力，農民外出務工工作條件艱苦，收入來源也很狹窄。進入本世紀以來，我國城鎮居民增收上升千元，而農村居民不到300元，城鄉收入差距呈現逐年拉大趨勢，當地的投資環境落后，基礎設施建設滯后，當地城鎮的綜合性功能比較低，基礎設施跟不上大規模的開發，吸收資本的流入比較困難。欠發達地區盡管資源豐富，但缺乏必要的科技攻關和工業試驗，科技成果轉化率低，無法發揮科技的致富作用。

在地理環境方面，欠發達地區位于我國的第二、第三階梯，地勢高，土壤總體上說比較貧瘠，開發難度很大、交通比較困難、氣候資源欠佳、水土資源配合不太好，發展農業無優勢。近幾十年來，欠發達地區生態環境正在遭受嚴重的破壞，導致水土流失嚴重，造成土地荒漠化和半荒漠化，一些地區的盲目開墾，造成了土壤退化，降水少，土地沙漠化嚴重，沙漠化導致人口遷移，人口聚集造成其他地方生態承載力不堪重負。欠發達地區自然災害頻發，地質災害頻頻。據統計，近十年來我國新疆、甘肅、青海、寧夏、四川、云南地區發生大大小小的自然災害上千起，讓人防不勝防，給當地的人民造成巨大的生命財產損失。由于落后的社會環境加上惡劣的自然環境，使欠發達地區農村脫貧相當困難，而返貧卻相當容易。社會保障體系也不到位，很多家庭因病返貧，因學返貧。

國家扶貧開發的政策出現了一些漏洞，當地政府對扶貧只注重“輸血”忽視“造血”；貧困者的科學知識和勞動技能沒有得到提高，貧困者的生存和發展能力沒有實質增強；欠發達地區農民長期生活在貧困之中，生活方式和思維模式固定在傳統的框架內；一些地方政府沒有從實際情況出發，制定的反貧政策出現偏差，只治標不治本；黨中央強調求真務實，要求我們的工作從實際情況出發，而一些地方干部僅把扶貧當作他們的臨時政績來抓，扶貧開發缺乏有效的長期戰略，存在很大的盲目性。這些都成為返貧的重要原因。

三、欠發達地區農村返貧的防治策略

防止欠發達地區農村返貧，是當前黨在農村工作中的一項重要任務。防治的方式方法是多種多樣的，但從根本上說來，貫徹黨的十七大精神，推進以改善民生為重點的社會建設；貫徹落實科學發展觀，促進社會和諧發展；加強人文關懷，幫助欠發達地區返貧農民有效融入社會，是必不可少的基本方面。

1、貫徹黨的十七大精神，推進社會民生建設

黨的十七大強調加快推進以改善民生為重點的社會建設，即民生建設，實施民生建設是解決我國民生問題的關鍵，也是防止欠發達地區農村返貧的重要手段。民生建設旨在通過對社會財富合理的重新分配，以實現人民群眾的安居樂業和全面發展，從而達到社會和諧發展的目的。民生建設內容廣泛，包括教育、醫療、社會保障和社會管理等方面，民生建設是欠發達地區亟須的社會建設，內涵社會發展的基本方面。

加強教育建設。從欠發達地區返貧的內部原因可以看出，當地教育水平低，以致主體素質低。主體素質主要以知識水平、思想觀念為主要形式。因此，提高勞動者素質最可行的辦法就是發展教育，不僅要推進義務教育，還要加強職業技術教育和高層次的教育。百年大計，教育為本，教育對國家和地區經濟的發展是至關重要的。十七大把教育建設放在民生建設的首位，體現了黨對教育的高度重視。欠發達地區農村教育水平相當低，教育資源匱乏，文盲率遠遠高于全國水平。當今時代發展日新月異，義務教育是無法滿足社會發展需求的，何況欠發達地區的義務教育還是低水平的教育。因此，在保障免費的義務教育實施時，應該加強向高層次教育的發展，培養高層次人才；加快職業教育的開展，職業教育不僅可以使勞動者掌握基本知識，重要的是增加了一門基本技能，拓寬了致富的路徑。廣泛的教育建設有利于勞動者整體素質的提高，激活經濟的發展和文化水平的提高。

加強就業建設。勞動力過剩是我國的國情，創造更多的就業機會，將是很長時期內我國社會最重要的戰略任務。國家制定經濟政策必須堅持就業優先的原則，形成適合我國國情的多元化就業格局，逐步把人口優勢轉變成高質量的人力資源優勢。在欠發達地區開展多種就業形式的培訓，提高職業技能，使農村困難群眾能接近市場的需求，逐漸轉變他們的就業觀念，實現多種形式的就業。實行向欠發達地區貧困群體傾斜的就業扶持政策，建立就業援助制度。同時加強欠發達地區農村外出務工人員保護，完善和落實國家對這些地區的政策，依法維護他們的勞動權益，積極引導非農業人員就業，有步驟有計劃地實行，改善其就業環境，逐步改善欠發達地區社會經濟、文化的落后狀況，

加快醫療體制的改革，推動農村地區的醫療保障設施建設。欠發達地區的農民不能生病，也不敢生病。昂貴的醫藥費讓人望而卻步，看病難、看病貴，對于城鎮居民來說都是一個老大難的問題，更何況是貧困的農民。這些年，因病返貧的比比皆是。加快醫療改革，刻不容緩。欠發達地區農村是我國經濟最落后的地區，健康水平低，一些地區流行很嚴重的疾病，嚴重威脅人們的健康。醫療保險要以農村為重點，逐步擴大范圍和比例，減少因病返貧的頻率。

加快欠發達地區農村社會保障體系建設。欠發達地區由于地理條件惡劣，自然災害頻發，自然災害造成重大的生命財產損失，本來就脆弱的經濟遭受嚴重的打擊，許多人口因而返貧。面對自然災害，除了有效預防，更重要就是加強社會保障，推行社會保險、社會救助、社會福利等，完善最低生活保障制度，從制度上保障農村群眾最基本的生活水平，并逐步開展生產自救和重建家園，避免陷于貧苦不可自拔。

完善當地的社會管理，維護社會安定團結。欠發達地區有相當一部分少數民族集聚居住，如云南、四川等。不同的少數民族聚居區，風俗習慣、宗教信仰有所不同，矛盾沖突不可避免，當地政府應該妥善處理人民內部矛盾，維持社會穩定，領導人民團結一致，共同推動

扶貧工作的開展，發展當地經濟，使人民盡快脫貧致富，步入全面小康社會。社會主義民生建設是廣泛的，是防治返貧的重要手段，不斷推進民生建設，用制度保障實施，才能有效防治返貧的繼續發生，實現社會的和諧發展。

2、貫徹落實科學發展觀，促進社會和諧發展

黨的十七大指出：“科學發展觀是黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大思想戰略。”防止欠發達地區的農村返貧，必須全面貫徹落實科學發展觀。我國地廣人多，特殊的社會歷史發展，導致發展很不平衡，地區間的差距很明顯。欠發達地區的農村面貌長期改變不大，發展緩慢，傳統的落后生產方式至今還在延續。當國外為我國東部城市的繁華驚嘆時，也為西部地區的落后驚訝。作為我國的落后地區，脫貧致富奔小康是當務之急，不僅要扶貧，更要防止返貧。返貧實質就是貧困，擺脫貧困關鍵在于發展經濟，促進人民增收。十七大指出：“中國的一切問題只有靠發展才能解決。”加快發展是科學發展觀的要求。科學發展觀第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調和可持續，根本方法是統籌兼顧。欠發達地區政府要始終堅持以經濟建設為中心，調動一切積極因素推動地區經濟的發展。欠發達地區由于地形復雜，地理環境較差，生態環境很脆弱，土壤貧瘠，在加快發展時應該特別注意生態環境的保護，注重人與自然的和諧發展；欠發達地區自然資源都比較豐富，應該找準優勢，加快資源開發利用，發展特色產業和特色農業，努力提高農業經濟效益；對于有利于開發旅游資源的地區，應該突出特色，樹立品牌。廣大發達地區應該加強對欠發達地區的合作與扶持，支持欠發達地區的發展。在發展的過程中必須貫徹以人為本的方針，走群眾路線。當地群眾是促使欠發達地區農村致富的主力軍，是發展的核心力量，我們所做的工作也是為了他們。在經濟建設中必須把握住以人為本的內涵，推動地區穩步發展。

3、加強人文關懷，幫助欠發達地區返貧農民有效融入社會

有效地防治欠發達地區農民返貧現象的發生，還要加強人文關懷，幫助欠發達地區返貧農民有效融入社會。返貧者從整體上說是一個心理脆弱的群體，自我調節能力差，經受挫折后往往心理失衡，具有較強的失落感，在治理返貧的過程中，除物質上的扶貧外。更需要人文關懷和感情投資。當今社會日新月異，飛速發展，一些地區的返貧，有部分因為適應不了社會的變化。對于生活喪失信心，失去了開拓進取的精神，尤其在自然災害過后，更是感到生活無助，人生無常。在防治返貧時，要注意對這些人的心理治療，精神的貧困有時候比物質貧困更可怕。欠發達地區農村居民在面對不利的條件時，要幫助他們樹立樂觀向上的精神，積極的生活態度，使他們在困難的處境中不斷發揚挖掘自己的聰明才智，不畏艱難，開創美好的人生。貧窮并不可怕，貧困是可以戰勝的。

我國欠發達地區返貧將是一個較長期存在的現象，我們要注重長遠發展，在經濟不斷發展、社會不斷進步的大背景下，堅持與時俱進、開拓創新，用最短的時間和最有效的方式，徹底消除我國的返貧和貧困現象，實現社會的全面小康。

責任編輯宋桂祝