黨內(nèi)民主層次、動(dòng)力及路徑

譚　建

[摘要]黨內(nèi)民主應(yīng)細(xì)化為上層民主(高層民主)、中層民主(地方民主)和基層民主等三個(gè)層次的民主，其各自推進(jìn)重點(diǎn)為協(xié)商民主、決策民主和參與民主，其推進(jìn)動(dòng)力也各有不同，其發(fā)展路徑應(yīng)是上下結(jié)合，即由上而下與由下而上相結(jié)合，重點(diǎn)放在上層。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主；層次：動(dòng)力；路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)07-0028-02

一段時(shí)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主問(wèn)題，在理論研究和實(shí)踐操作兩個(gè)層面都普遍受到關(guān)注，成為黨的建設(shè)熱點(diǎn)之一。目前，對(duì)黨內(nèi)民主的含義、原則、黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問(wèn)題、發(fā)展黨內(nèi)民主的意義、基本思路、黨內(nèi)民主與民主集中制、與人民民主的關(guān)系等研究，已取得一些進(jìn)展。但仍有若干關(guān)鍵問(wèn)題亟須進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

一是黨內(nèi)民主的分層問(wèn)題。對(duì)于任何一個(gè)超大型組織，發(fā)展內(nèi)部民主，其面臨的問(wèn)題會(huì)隨著自身組織機(jī)構(gòu)層次的不同而有所不同，因而解決問(wèn)題的對(duì)策也應(yīng)有所區(qū)別。我們黨是一個(gè)超大型組織，黨員總數(shù)7000余萬(wàn)，全國(guó)黨的基層組織300余萬(wàn)個(gè)。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的組織機(jī)構(gòu)分為中央、地方和基層組織。在發(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程中，黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織既有相同的地方，也會(huì)有因各自層次面臨的問(wèn)題、對(duì)象、壓力、考慮重點(diǎn)的不同而有所不同。但現(xiàn)有研究對(duì)黨內(nèi)民主多做整體上的描述和概括，未對(duì)其進(jìn)行細(xì)化和分層研究，在此基礎(chǔ)上提出的對(duì)策也大多是整體性的，缺乏鮮明的針對(duì)性。因此，筆者認(rèn)為，黨內(nèi)民主應(yīng)細(xì)化為三個(gè)層次的民主，即：上層民主(高層民主)、中層民主(地方民主)、基層民主。這三個(gè)層次的民主又不完全與黨的組織機(jī)構(gòu)三個(gè)層次一一對(duì)應(yīng)。因黨的地方組織中縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)這一級(jí)組織有其特殊性，特將其列入基層民主范圍加以研究。這三個(gè)層次民主的內(nèi)涵、要求、動(dòng)力、關(guān)注點(diǎn)各有不同，其推進(jìn)的措施、重點(diǎn)也應(yīng)隨之不同。上層民主應(yīng)以協(xié)商民主為核心，解決最高領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生的規(guī)范化機(jī)制化問(wèn)題及建立防范重大決策失誤的糾錯(cuò)機(jī)制；中層民主應(yīng)以決策民主為核心，完善常委會(huì)、全委會(huì)決策機(jī)制；基層民主應(yīng)以參與民主為核心，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

二是黨內(nèi)民主的動(dòng)力問(wèn)題。動(dòng)力問(wèn)題至關(guān)重要，缺乏動(dòng)力的支撐，推進(jìn)黨內(nèi)民主就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的動(dòng)力，既有各層次都會(huì)面臨的共同之處，也會(huì)有因黨內(nèi)民主層次的不同而存在的各自特殊之處。因此，必須深入探究不同層次黨內(nèi)民主的動(dòng)力問(wèn)題，包括直接動(dòng)力和間接動(dòng)力、內(nèi)部動(dòng)力和外在動(dòng)力、思想動(dòng)力和物質(zhì)動(dòng)力等。現(xiàn)有研究基本未涉及推進(jìn)黨內(nèi)民主的動(dòng)力問(wèn)題。筆者認(rèn)為上層民主的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自于如何長(zhǎng)期保持黨的執(zhí)政地位、有效提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的執(zhí)政壓力，以及如何有效應(yīng)對(duì)世界民主化浪潮、恰當(dāng)回應(yīng)國(guó)內(nèi)民眾日益增長(zhǎng)的民主化需求的國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力。中下層民主的發(fā)展動(dòng)力既來(lái)自于日漸進(jìn)步的基層民主實(shí)踐和參與意識(shí)與能力逐漸增強(qiáng)的民眾的民主訴求，也來(lái)自于政治系統(tǒng)的考核和職務(wù)升遷壓力。根據(jù)各層次黨內(nèi)民主發(fā)展動(dòng)力的不同特點(diǎn)，應(yīng)有針對(duì)性地建立推進(jìn)各層次民主的動(dòng)力系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)包括壓力機(jī)制、誘導(dǎo)機(jī)制及其工作體系。在中上層民主中，既要通過(guò)行政強(qiáng)制、法律約束、紀(jì)律保障使專(zhuān)制作風(fēng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，付出相應(yīng)代價(jià)，促使其在嚴(yán)格監(jiān)督和約束下自我矯正，又要通過(guò)和班子政績(jī)及主要領(lǐng)導(dǎo)者利益掛鉤的各種行政手段、黨紀(jì)手段、法律手段，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及黨內(nèi)中高層樹(shù)立民主理念，培育民主作風(fēng)，健全完善民主制度。在基層民主中，既要通過(guò)社會(huì)輿論、民主意識(shí)的灌輸而刺激普通黨員產(chǎn)生新的需求、新的動(dòng)機(jī)、新的態(tài)度來(lái)推行基層民主，又要通過(guò)利益誘導(dǎo)使之在民主權(quán)利的行使中得到相應(yīng)的回報(bào)，同時(shí)還要注意防范民主參與過(guò)度化，而引發(fā)民主泛濫和民主風(fēng)險(xiǎn)。

三是黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑問(wèn)題。現(xiàn)有研究多把著重點(diǎn)放在發(fā)展基層黨內(nèi)民主上。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)地位，可以看到在黨與社會(huì)的關(guān)系上，我們黨處于社會(huì)的核心，黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主；在組織內(nèi)部，我們黨是金字塔狀的權(quán)力結(jié)構(gòu)，上級(jí)組織處于核心和主導(dǎo)地位。我們黨的最根本的組織制度——民主集中制，也說(shuō)明了這一點(diǎn)。民主集中制的基本原則第一條就是，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。再加上現(xiàn)實(shí)中，在民主發(fā)展問(wèn)題上，已出現(xiàn)人民民主對(duì)黨內(nèi)民主、基層民主對(duì)上層民主“倒逼”之勢(shì)。如果我們黨不能有效應(yīng)對(duì)這一態(tài)勢(shì)，就會(huì)要么因被動(dòng)發(fā)展民主，而失去對(duì)民主發(fā)展控制和引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)：要么因漠視基層民主發(fā)展和人民民主訴求，而削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。這些都告訴我們，黨內(nèi)民主要取得真正進(jìn)步，其發(fā)展路徑應(yīng)是上下結(jié)合，即由上而下與由下而上相結(jié)合，但重點(diǎn)要放在上層。也就是說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主，既要重視逐步推進(jìn)和擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主實(shí)踐，更要根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨作為“權(quán)威主導(dǎo)性”政黨的特點(diǎn)，把黨內(nèi)民主的重心放在上層民主上。在三個(gè)層次民主中，基層民主起基礎(chǔ)作用，上層民主起定向和關(guān)鍵作用，中層民主起連接和促進(jìn)作用。在實(shí)踐中，要通過(guò)制定規(guī)范性的民主機(jī)制和實(shí)行有序的民主參與，使民主在上層精英內(nèi)部得以認(rèn)同，然后由上而下，由里向外直到基層。這既避免了大規(guī)模的政治參與引發(fā)社會(huì)危機(jī)與失控，又避免了大眾多元化民主對(duì)執(zhí)政黨的強(qiáng)力沖擊。從而有利于民主的循序漸進(jìn)，由淺入深，使社會(huì)各方面都逐漸習(xí)慣，慢慢接受，利于社會(huì)穩(wěn)定。

責(zé)任編輯魏子揚(yáng)