世界能夠制裁美國么？

美國是制裁不了的

庚 欣

說起制裁美國，無非有兩種方式，一是軍事制裁，但目前沒有哪個國家有能力真去考慮用這種“手術”修理美國。二是經濟制裁，但美國是動用這種手段最為頻繁的國家。據統計，二戰后一半以上的經濟制裁都有美國參與。可以說，“制裁”是美國的“殺手锏”，已經成為美國霸權外交的一種象征。

今天的世界經貿秩序基本上是按美歐利益取向建構的，美國一直擁有國際經濟、金融領域的話語權，在國際貨幣基金組織等世界金融機構中把持著人事任免和政策制定，在經濟外交領域擁有足夠的控制力。即便有一些國家動議制裁美國，美國也會有足夠的外交資源來分化、瓦解，這就是美國外交的厲害之處。

更何況現行體制內的制裁，大都是對當權派有利，弱者在“制裁”中很難占到便宜。特別在今天全球一體化格局中，制裁常常會殃及大家。這就像為了懲罰做事荒唐的孩子，全家人陪著兩天不吃飯，結果孩子或大人誰餓出毛病，都是家門不幸，反而會引發更復雜的負面效果。談論制裁，窮人不易與富人周旋。而且對美制裁還有一些具體操作問題，如目的何在，是針對輪胎案“以牙還牙”，還是針對危機“討還公道”？由誰提出，如何執行，如形成貿易摩擦，國際社會的反映及效果如何，都需認真考慮，不可輕率行事。

以日本為例，作為世界第二大經濟體，日本同美國之間的經濟摩擦非常頻繁，而在日本經濟達到巔峰時，也是美國軟硬兼施，通過“廣場協定”使日本經濟從此一蹶不振。新仇舊恨下，日本對美國出臺的“買美國貨”條款反應非常強烈，日本民間更對美國的做法十分憤怒。日本《讀賣新聞》8月7日以《美歐大金融機構高薪已復活》為題報道，稱美國接受政府救助的大金融機構高管，已先于經濟復蘇恢復了高薪待遇。對此，日本網上罵聲如潮∶“無恥的美國金融業！”“美國仍會赤字迭出，全世界都會受其所累！”“這些有錢人靠稅金救活后馬上得到高薪，如戰犯馬上重操舊業”。不過，日本也就是喊一喊，一般不會把生氣的力量用在“制裁”美國上，因為日本幾乎在政治、經濟、軍事、安全等所有國際事務上需要美國的扶助，即使有別的國家制裁美國，日本也不會輕易參與。這種忍耐與內斂，也是日本戰后后來居上的重要因素。

制裁美國很難實現，根本的原因就在于沒有任何一個國家能夠取代美國的唯一超級大國地位。美國在走下坡路，但仍會在世界上繼續領跑一段時間，沒有人會花血本去挑戰其霸主地位。因此，制裁美國的議論雖然是表達了一種人心所向的重大變化，但在現實中可能只是個議論的話題，即使有一些國家聯合起來制裁美國，也只能是輕描淡寫，不會產生美國制裁別國政府和企業那樣的作用。

總之，世界經濟的現實決定了“制裁美國”的呼聲最終可能會無疾而終。我們應該理解這種呼聲的合理性，但必須回歸現實主義，尋找切實可行的手段，努力規避風險，維護自身的整體利益。▲（作者是日本JCC新日本研究所副所長。）

制裁美國不是狂想

張勝軍

美國前總統克林頓的特別助理帕斯夸爾最近出版了一部名為《權力與責任》的新作。書的封面是奧巴馬的話，“開創負責任的時代”。我對此很是懷疑，因為奧巴馬最近的表現還是在重復舊調：美國總統和政府仍要為美國的利益集團服務、負責，為此不惜逃避自己在國際社會承擔的“負責任主權”。

“負責任主權”就是這本書提出的新概念，它強調一個國家有義務對自己產生國際影響的行為負責任，尤其強調美國這樣的世界大國負有積極的責任。不過，對這個自己人提出的“責任”，美國執行得并不好，該國《外交政策》日前的一項評選稱，美國是過去10年中最具攻擊性的國家，因為沒有哪個國家比美國更強大，也沒有哪個國際組織可以真正約束美國，美國的錯誤和不作為帶來的破壞性也最大。

尤其是在當下，美國政府的失誤和華爾街投機者的貪婪導致了金融危機爆發，危害要遠遠大于恐怖主義暴行給人們帶來的傷害。然而，美國政府卻順從國內行業的要求，出臺 “買美國貨”條款、限制外籍高科技人才入境工作，對自己的錯誤既不認錯也不補救。最讓人氣憤的是，在國內利益集團的要求下，美國還打算對中國的企業進行制裁。

的確 ，美國是唯一的超級大國，但這并不意味著美國可以為所欲為，可以獨攬一切，可以以國際社會領導者的身份制定一切規則，甚至在“失職”后仍能逃脫國際社會的問責和制裁。

美國并不是不可制裁的，約束美國政府、企業存在著很大的可能性，并且在許多方面已經成為了現實。金融危機爆發后，歐盟受創巨大，對美國的不負責帶來的后果感受最深，雖然沒有采取直接的對抗，卻把谷歌、IBM等著名美國企業作為整治的對象，英特爾就接到了歐盟高達13億美元的天價罰單。因此，當美國采取不負責任的做法時，約束它甚至采取制裁手段并不是一個異想天開的想法，尤其是美國大公司丑陋的表現最容易成為各國制裁的目標。

另一方面，中國等新興市場國家在世界經濟上對美國的制約力量越來越強，金磚四國峰會已經讓美國人在《后冷戰時代》一書中感嘆四國將走向世界舞臺，美國只能“獨自神傷”。尤其是中國在國際經濟舞臺的分量越來越重，面對美國的錯誤做法，中國可以采取的反擊措施也越來越多。

作為金融危機的肇事國家，美國必須承擔起相應的責任。從國際法方面來說，美國同所有國家是平等的，它要為自己的錯誤付出代價，不能免責，要在犯下嚴重的錯誤時接受國際社會的問責和制裁。要想獲得發展中國家的支持，美國需要道歉，需要向中國等受害國做出有誠意的舉措。

總之，制裁美國并不是狂想，國際社會大可以國際法、貿易競爭、經濟聯盟等手段獲得對美國的“制裁共識”。▲（作者是北京師范大學政治學與國際關系學院副院長。）

編者按 隨著中美輪胎特保案的持續升溫，國內對“反制裁”美國的話題討論很多。為此，本報刊發兩位學者的文章，從不同角度闡述對這個問題的看法。