基層人民銀行固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

戴文寶　鄒　偉　史德新

[中圖分類號(hào)]F832.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)03－0160－01

基層人民銀行的固定資產(chǎn)是其從事金融活動(dòng)，履行職責(zé)的重要保障。但從實(shí)際情況看，由于管理及制度等因素的制約，當(dāng)前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理工作還存在許多問題，距離固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求還有一些差距，亟待在今后的工作中不斷加以改進(jìn)和完善。

一、從部門協(xié)作角度看，內(nèi)部管理協(xié)作機(jī)制不完善。固定資產(chǎn)管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，但在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門、財(cái)產(chǎn)管理部門、使用部門之間溝通與協(xié)調(diào)工作未達(dá)到最佳境界，一方面，固定資產(chǎn)使用部門未有效落實(shí)管理責(zé)任，不及時(shí)向財(cái)產(chǎn)主管部門反映固定資產(chǎn)使用變化情況，將固定資產(chǎn)的清查等具體工作視為額外負(fù)擔(dān)；另一方面，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門與財(cái)產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)管理工作中配合協(xié)作還不夠。

二、從會(huì)計(jì)核算角度看，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。固定資產(chǎn)核算雖有明確規(guī)定，但仍有少數(shù)干部職工認(rèn)為固定資產(chǎn)只要不流失就行，因而沒能真正履行好各自應(yīng)盡的責(zé)任，疏于管理，很難做到及時(shí)準(zhǔn)確核算。一是由于費(fèi)用指標(biāo)的控制，基層人民銀行購置的少量固定資產(chǎn)未列入項(xiàng)目支出，沒有作固定資產(chǎn)入賬處理，無法計(jì)提折舊，容易造成資產(chǎn)流失；二是上級(jí)集中采購的固定資產(chǎn)往往是實(shí)物先到，發(fā)票及清單滯留時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)部門需要隔季甚至隔年進(jìn)行賬務(wù)處理。

三、從定期清查角度看，固定資產(chǎn)清查工作流于形式。基層人民銀行每隔幾年都按上級(jí)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理，但從未能真正摸清家底。其原因主要有三個(gè)方面：一是人員頻繁調(diào)整，崗位責(zé)任落實(shí)不到位。二是購置資金來源渠道多，造成清查困難。三是清查人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，清查結(jié)果“水份”多。

四、從日常保管角度看，固定資產(chǎn)保全工作不到位。一是資產(chǎn)使用者普遍缺乏保養(yǎng)意識(shí)。基本上是誰使用誰保管，但保養(yǎng)責(zé)任不明確，特別是計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備日常維護(hù)不到位，縮短了資產(chǎn)的使用壽命；二是對(duì)廢舊固定資產(chǎn)處置監(jiān)管不到位。在出售、報(bào)廢處理資產(chǎn)時(shí)，剩余殘值往往處理不規(guī)范，未能實(shí)現(xiàn)收支兩條線處理，不能充分保全固定資產(chǎn)應(yīng)有價(jià)值；三是資產(chǎn)交接手續(xù)監(jiān)督不嚴(yán)。部分責(zé)任人變動(dòng)時(shí)，沒有將固定資產(chǎn)納入交接內(nèi)容，也沒有辦理交接手續(xù)，后來者更不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，無利于資產(chǎn)的保全。

針對(duì)以上固定資產(chǎn)管理中存在的問題需要采取以下措施：

一、加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，培育全員管理意識(shí)。基層人民銀行要充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》，逐步改變重財(cái)務(wù)輕資產(chǎn)和重購輕管觀念，牢固確立財(cái)務(wù)管理與固定資產(chǎn)管理并重的意識(shí)。同時(shí)，基層人民銀行要著重強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理使用者的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作宣傳，切實(shí)提高固定資產(chǎn)使用者、管理者的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作責(zé)任心及安全意識(shí)，變被動(dòng)管理資產(chǎn)為主動(dòng)管理資產(chǎn)。

二、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，規(guī)范部門管理行為。基層人民銀行的每個(gè)部門都是實(shí)際財(cái)產(chǎn)使用部門，因此，各部門都應(yīng)十分重視本部門固定資產(chǎn)的管理及其日常維護(hù)工作，確保本部門財(cái)產(chǎn)安全完整及有效使用。作為財(cái)產(chǎn)管理部門的辦公室(或后勤部門)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門要結(jié)合自身職能，規(guī)范履行審批、購置程序。特別是對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度和定期清查制度，確保固定資產(chǎn)現(xiàn)狀真實(shí)完整。工作人員調(diào)離時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理交還手續(xù)，防止資產(chǎn)流失。另一方面，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門、財(cái)產(chǎn)管理部門和財(cái)產(chǎn)使用部門，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息交流與溝通，及時(shí)準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)管理情況，力求部門之間配合默契，實(shí)現(xiàn)信息共享。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化內(nèi)外監(jiān)督責(zé)任。一方面要完善固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理部門要以充分調(diào)動(dòng)管理者和使用者的主動(dòng)性、積極性為立足點(diǎn)，建立專項(xiàng)考核指標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)提高管理水平和資產(chǎn)使用率，將措施真正落到實(shí)處。另一方面要完善檢查監(jiān)督機(jī)制。基層人民銀行應(yīng)抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審部門共同參與固定資產(chǎn)清查工作。通過定期不定期的清查，督促全員嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理規(guī)定，保證基層人民銀行自身的資產(chǎn)安全與完整。

四、加強(qiáng)處置管理，提高資產(chǎn)使用效率。首先建立資產(chǎn)處置制度，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對(duì)于歷史遺留和機(jī)構(gòu)改革形成的掛賬固定資產(chǎn)，要采取“快捷方式”及時(shí)進(jìn)行處置；其次要建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效配置。加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的集中管理，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率；最后要建立責(zé)任追究制度，切實(shí)做好資產(chǎn)保全工作。建立切實(shí)可行的資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定和追究制度，認(rèn)真分析資產(chǎn)損失產(chǎn)生的原因，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，建立資產(chǎn)損失的防范機(jī)制，防范固定資產(chǎn)流失。