關(guān)于土地整理的思考

朱春光

[中圖分類號]F301.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0155－01

土地是我們?nèi)祟愘囈陨娴幕A(chǔ)，是人類利用自然資源中的最基本、最寶貴的資源，但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，人地矛盾也在日益加劇，特別是在加速推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，工業(yè)用地和城市建設(shè)用地受制程度更顯突出。因此，加強(qiáng)土地的開發(fā)整理，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

作為人類生產(chǎn)活動的最基本要素——土地，在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。因此，有效地進(jìn)行土地整理就顯得尤為重要。

一是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類逐漸從消極地依賴土地轉(zhuǎn)變成大自然的主人，加速了土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的消耗速度，同時也帶來了耕地銳減、土地沙化、環(huán)境污染、能源危機(jī)等系列問題。切實解決人口日益增多和耕地日益減少的矛盾，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展，客觀需要加強(qiáng)土地開發(fā)整理，改善土地生態(tài)環(huán)境。

二是經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。中國以擁有世界8％的耕地養(yǎng)活著擁有世界22％的人口。因此，加強(qiáng)土地開發(fā)整理是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三是經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制。實施土地開發(fā)整理，一方面可以對未利用的土地加以開墾利用，另一方面又可以對已利用的工礦廢棄地、農(nóng)村閑散地和中低產(chǎn)地進(jìn)行復(fù)墾、開發(fā)和改造，通過追加投資和勞動，實現(xiàn)土地集約利用，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供動力支撐。

那么土地整理的具體內(nèi)容是什么呢?就是在一定的地域空間，按照土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)、用途及土地利用計劃的要求，采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改造，在科學(xué)規(guī)劃和合理布局的基礎(chǔ)上，改善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。通過土地整理，把荒、廢、閑的土地充分利用起來，所謂的“荒”：就是荒山、荒地、荒灘；所謂的“廢”：就是工礦企業(yè)造成的廢棄地；所謂的“閑”：就是廠礦機(jī)關(guān)單位的閑置地。這三大方面是需要整理的重點，以此實現(xiàn)土地最大化開發(fā)再生利用。

土地整理是個系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程，不能一蹴而就。如何使土地整理運(yùn)行得更具科學(xué)更有實效是需要認(rèn)真研究的課題。

加大宣傳是土地整理運(yùn)行之前的重要步驟。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：加強(qiáng)土地整理是為社會造福的大事。但是，搞好土地整理不只是土地管理部門自己的事情，它更是全社會的事情，土地、農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞單位各部門要協(xié)調(diào)動作，在宣傳上下功夫，營造氛圍，形成全社會的一種共識。增強(qiáng)土地整理的時代感、緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識，從而把土地整理工作提上日程。

周密編制計劃是土地整理運(yùn)行過程中必需做細(xì)做好的事情。土地利用規(guī)劃是土地整理的前提，土地整理是土地利用規(guī)劃的延續(xù)。土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、管理等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，編制好規(guī)劃是推進(jìn)土地開發(fā)整理，使其產(chǎn)生最大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的重要環(huán)節(jié)。這方面需要政府與專業(yè)管理部門聯(lián)合工作，搞好編制土地整理規(guī)劃。應(yīng)在山地整理、村鎮(zhèn)土地整理、改造中低產(chǎn)田、舊城改造四個方面下功夫。按照可行性論證、規(guī)劃和勘測設(shè)計的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，并嚴(yán)格對土地整理項目的檢查驗收，才能保證項目的目的性。根據(jù)國家省市的相關(guān)要求，做到合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，挖掘潛力，再生利用。

資源是土地整理運(yùn)行過程中的保障。萬事動一動，資金是關(guān)鍵。如果沒有良好的資金做為保障，土地整理也只能是紙上談兵。因此，要堅持以市場經(jīng)濟(jì)的理念，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，積極探索市場經(jīng)濟(jì)體制下土地開發(fā)整理的新機(jī)制。在把握國家政策允許的前提下，可以從四個方面考慮資金來源：一是建立土地整理專項資金。二是本著“誰整理誰受益”的原則，鼓勵和吸引社會方方面面的投入。三是根據(jù)土地的償還周期長的特點，可以抵押貸款進(jìn)行整理。四是著力吸引外資，招商投資。以保證投入到位，保證項目啟動和持續(xù)運(yùn)行。

法定組織約束是土地整理運(yùn)行中重要的一環(huán)。約束是強(qiáng)化責(zé)任，也是明確權(quán)利。依法進(jìn)行土地整理項目，國有土地或集體土地所有者，有義務(wù)履行土地整理職責(zé)，組織土地使用者或管理者，在土地整理運(yùn)行中各負(fù)其責(zé)，才能使得土地整理合法化，才能在法制的約束中產(chǎn)生最大效益。土地整理的成果要保持，就必須建立監(jiān)督約束機(jī)制。土地所有者監(jiān)督土地使用者在高效狀態(tài)下使用土地，不準(zhǔn)“開倒車”。這樣，才能真正達(dá)到土地整理的目標(biāo)，實現(xiàn)投資、整理、經(jīng)營的良性循環(huán)，實現(xiàn)土地的高效、持續(xù)利用。

做為縣鄉(xiāng)土地管理部門，是土地整理的具體管理機(jī)構(gòu)，必須全力做好服務(wù)。其中包括技術(shù)服務(wù)，法規(guī)咨詢服務(wù)，信息反饋服務(wù)，權(quán)屬確認(rèn)服務(wù)等等，以切實保護(hù)土地經(jīng)營者的合法權(quán)益。

總之，我們要積極探索土地整理運(yùn)行的有效形式，著力形成“政府引導(dǎo)、項目帶動、企業(yè)經(jīng)營、社會補(bǔ)充”的多元投入機(jī)制和格局，明晰國家關(guān)于土地整理的相關(guān)優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇，在立項和爭取資金上下功夫，切實提升土地開發(fā)水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。