關(guān)于齊齊哈爾市現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系存在的問題與對策研究

王興君　郭麗華　吳　輝

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0153－01

一、齊齊哈爾市現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系存在的問題及統(tǒng)計(jì)難點(diǎn)

(一)統(tǒng)計(jì)范圍劃分不清晰，新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)滯后

隨著我市經(jīng)濟(jì)的高速增長，新興服務(wù)業(yè)不斷產(chǎn)生并日益壯大，與此不相稱的是，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)沒有跟上服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)范圍劃分不清，致使部分新興服務(wù)業(yè)游離于統(tǒng)計(jì)調(diào)查之外。如新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)中涉及服務(wù)業(yè)的層面均無專門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

(二)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，數(shù)據(jù)缺乏可比性

近年來，地市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑經(jīng)歷了幾次變遷。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)限額、統(tǒng)計(jì)范圍不統(tǒng)一，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)獲取難度大，歷史資料和匯總資料很難直接對比使用，難以從細(xì)節(jié)上反映當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展水平，僅能從總量上大致描述。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的這一現(xiàn)狀，將會影響政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和決策，健全和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系勢在必行。

(三)服務(wù)性行業(yè)眾多，統(tǒng)計(jì)核算難以統(tǒng)一

服務(wù)業(yè)涵蓋的行業(yè)眾多，既有市場化程度高的私營、民營經(jīng)濟(jì)，也有像電信這樣壟斷或者保護(hù)性質(zhì)的行業(yè)，還有教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)。不同行業(yè)的不同特點(diǎn)難以用一種統(tǒng)計(jì)方法制度規(guī)范。服務(wù)業(yè)單位中有企業(yè)單位也有事業(yè)單位，會計(jì)制度的區(qū)分使如何客觀評價(jià)服務(wù)業(yè)發(fā)展的全貌成為難題。

(四)服務(wù)業(yè)經(jīng)營情況復(fù)雜，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)表種設(shè)置難以滿足需要

服務(wù)業(yè)現(xiàn)行指標(biāo)體系只有為國民經(jīng)濟(jì)核算所需要的財(cái)務(wù)狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而沒有統(tǒng)一一種反映經(jīng)營情況的表種和指標(biāo)。服務(wù)業(yè)企業(yè)沒有統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)報(bào)表制度。大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營變動(dòng)情況無法通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來掌握，缺少反映服務(wù)業(yè)各行業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)等方面情況的業(yè)務(wù)指標(biāo)，為深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況帶來了困難，不能為研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定宏觀政策提供具體詳細(xì)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

(五)與會計(jì)制度銜接不緊密，統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)解釋有待更新

在日常統(tǒng)計(jì)工作過程中，基層統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常反映，統(tǒng)計(jì)制度中的指標(biāo)與會計(jì)制度中指標(biāo)含義不盡一致，會造成統(tǒng)計(jì)人員的困擾、錯(cuò)報(bào)，不利于統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行。

二、針對現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系存在的問題及統(tǒng)計(jì)難點(diǎn)的解決對策

(一)進(jìn)一步完善市級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的目標(biāo)和基本原則

1完善地市級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的目標(biāo)

以滿足國民經(jīng)濟(jì)核算需要，可反映行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況及服務(wù)業(yè)全貌為重點(diǎn)，建成一套既反映服務(wù)業(yè)總體單位基本情況，又可反映各類服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)規(guī)模以及最終活動(dòng)成果的完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；運(yùn)用恰當(dāng)?shù)卣{(diào)查方法，形成既可分類操作，又可匯總出服務(wù)業(yè)總體數(shù)字的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

2地市級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革遵循的原則

一是確立完整性原則。統(tǒng)計(jì)范圍要全，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，凡具有服務(wù)業(yè)性質(zhì)的行業(yè)都應(yīng)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要完整，建立起由基本情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)成果等內(nèi)容組成的一套完整地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

二是堅(jiān)持科學(xué)與簡便兼顧的原則。針對服務(wù)業(yè)調(diào)查對象總體的復(fù)雜狀況，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)計(jì)要在具有可操作性前提下，注重統(tǒng)一規(guī)范；調(diào)查方法的選擇更要方便易行，不拘泥單一的全面調(diào)查方式。

三是遵循重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)原則。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的建立起步較晚，尚不健全，存在一些問題。解決這些問題，要區(qū)分輕重緩急，處理好需要與可能的關(guān)系。當(dāng)前，為滿足國民經(jīng)濟(jì)核算的需要，在完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，以統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革為突破口，著力解決好統(tǒng)計(jì)范圍不全的問題。隨后，再逐步建立健全服務(wù)業(yè)各行業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等。

(二)建立服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查制度，拓寬統(tǒng)計(jì)范圍

第一次全國經(jīng)濟(jì)普查后，為做好普查年度數(shù)據(jù)與常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接，彌補(bǔ)常規(guī)統(tǒng)計(jì)的漏洞，保證后續(xù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立服務(wù)業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)是一種可行的方法。建立服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查制度，不僅可以檢驗(yàn)?zāi)辍⒍▓?bào)數(shù)據(jù)的合理性，還可以解決服務(wù)業(yè)個(gè)體、私營單位數(shù)據(jù)資料來源的缺口，更可以彌補(bǔ)常規(guī)統(tǒng)計(jì)中新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)下服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)漏洞。

(三)規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，樹立可持續(xù)統(tǒng)計(jì)觀念

歷年來統(tǒng)計(jì)口徑、限額和統(tǒng)計(jì)范圍的變更，從一個(gè)側(cè)面反映了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，但同時(shí)也給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性帶來了極大的挑戰(zhàn)。要利用好歷史數(shù)據(jù)，除了對其進(jìn)行科學(xué)合理的可比性調(diào)整，更要求統(tǒng)計(jì)方法制度的制定部門在統(tǒng)計(jì)工作中樹立可掙續(xù)發(fā)展觀，在制定新的統(tǒng)計(jì)方法制度時(shí)，既要考慮到和以前年度數(shù)據(jù)的銜接，又要考慮到未來幾年統(tǒng)計(jì)改革的取向。

(四)體現(xiàn)兼容原則，調(diào)和服務(wù)業(yè)不同行業(yè)統(tǒng)計(jì)

在制定服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)充分考慮到各個(gè)服務(wù)業(yè)構(gòu)成行業(yè)的不同特點(diǎn)和會計(jì)制度的差異，設(shè)計(jì)出能夠符合各個(gè)行業(yè)特點(diǎn)的不同制度，并且在核算方法上提供能夠與這些不同制度相兼容的一種統(tǒng)一的核算方法，以調(diào)和服務(wù)業(yè)各行業(yè)特點(diǎn)和不同會計(jì)制度的差異。利用這種統(tǒng)一的核算方法就可以計(jì)算和評價(jià)服務(wù)業(yè)的全貌，而不受差異因素的影響。

(五)設(shè)置服務(wù)業(yè)經(jīng)營表，掌握服務(wù)業(yè)經(jīng)營情況

目前服務(wù)業(yè)的各構(gòu)成行業(yè)所經(jīng)營的主營業(yè)務(wù)多種多樣，但主要可以分為兩種，即可以通過服務(wù)業(yè)人次來核算的和可以通過服務(wù)業(yè)項(xiàng)目來核算的。可以通過服務(wù)業(yè)人次來核算的有娛樂業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)；可以通過服務(wù)項(xiàng)目來核算的行業(yè)有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、新聞出版業(yè)等行業(yè)。可以按照這兩種分類設(shè)置統(tǒng)一的定期的服務(wù)業(yè)主營報(bào)表制度，利用服務(wù)人次、服務(wù)收入、項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目金額等指標(biāo)來核算服務(wù)業(yè)各行業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)等方面情況，也便于各行業(yè)內(nèi)歷史數(shù)據(jù)的對比。

(六)征求基層意見，與會計(jì)制度銜接更新

統(tǒng)計(jì)部門在制定方法制度時(shí)，應(yīng)充分征求基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員意見，在保證核算需要的基礎(chǔ)上盡量使統(tǒng)計(jì)制度“簡”、“易”，即統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置簡單，指標(biāo)解釋易于理解。減少能夠?qū)е陆y(tǒng)計(jì)或者財(cái)務(wù)人員誤解的指標(biāo)。同時(shí)，做好和財(cái)政等相關(guān)部門的溝通，使服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度和企業(yè)執(zhí)行的會計(jì)制度之間更加契合。

地市級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的完善還應(yīng)與實(shí)施和應(yīng)用相結(jié)合。以體系健全為實(shí)施應(yīng)用提供有力保障，以實(shí)施應(yīng)用促進(jìn)體系的健全和完善，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的職能作用，使新生的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)更具活力、更具生命力，展現(xiàn)其價(jià)值，更好地為地市實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的數(shù)據(jù)支撐。