關于尊重黨員主體地位的理論研究

劉淑敏

[中圖分類號]D263[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0145－01

胡錦濤同志在十七大報告中指出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”。這對尊重和確保黨員主體地位，充分發揮黨員的主體作用，具有很強的針對性，對發展黨內民主有著十分重要的現實意義，有必要從理論與實踐的結合上加以研究和探討。

黨員主體地位就是黨員在黨內當家作主，黨員是黨的組織、生活、工作、建設和事業的主體，在黨的一切活動中起著最終的決定作用。黨員主體地位主要體現在四個方面。一是明確黨員的權利與義務是辯證統一的。黨員義務是黨員在黨內責任的體現，只有明確黨員的義務，黨員的主體性作用才有明確的指向。同時，只有確保黨員的權利，才能真正體現黨員的主體地位。權利與義務是有機統一的整體。二是強調黨員在黨章面前一律平等。這是確立和維護黨員主體地位的思想前提和條件。黨員之間不平等就談不上主體地位。全體黨員不論職務高低、資歷深淺、功勞大小、年齡性別等差別，都享有平等的權利。真正的黨內民主應當體現以黨員為本的境界，真正保護好每一個黨員的合法權利。三是指明黨員是黨內權力的主體。黨的各級領導機關和領導干部的權力來源于黨員，黨內權力運行必須接受黨員主體的監督。四是揭示了黨的政治制度和組織制度構建和運行的內在依據。從黨內政治制度來看，黨的代表大會制度是黨內最根本的政治制度和領導制度，是黨員主體地位的最集中體現，也是黨內民主制度的最高形式。從黨的組織制度來看，黨的組織結構是黨員主體地位得以實現的載體。黨的組織體系是否按照黨內民主制度組織起來，是否真正按照民主集中制的原則運行，是判斷黨員主體作用能否有效發揮的重要尺度。從黨內運行機制看，體現黨員主體地位的黨內民主機制，是構建科學的黨內政治制度的基礎，也是保證黨的組織體系有效運轉的根本所在。

當前，黨員的主體地位沒有得到充分的尊重和體現。從黨員自身角度來看：黨員主體意識普遍不強。從黨組織角度看：一些黨的領導干部把黨員僅僅作為黨的工作對象和黨的工作工具，偏重于向黨員提要求，派任務，忽視主體作用的發揮。從黨的制度角度看：保障黨員特別是一般黨員民主權利的制度和措施還不完善，特別是普通黨員對黨內事務的知情權、參與權，對黨的工作的建議權、倡議權、批評權，對黨內選舉活動的選舉權、被選舉權，對組織給予個人處分決定的申訴權，對黨的干部的評議權、監督權等落實不到位。從黨建理論研究角度來看，因歷史時代局限，過于強調服從、奉獻、紀律和懲處等等，導致長期以來對黨員主體地位研究不夠，對黨員主體地位的理論建構不足。從黨員所處社會環境角度來看，市場經濟加劇了黨員之間的經濟差距，淡化了黨員的政治敏感性，降低了對黨的依靠性，自主擇業黨員、下崗黨員和失業黨員增多，黨內關懷的機制又不健全，使黨員的歸屬感不強，等等。所有這些都影響了黨員主體地位的確立。

尊重黨員主體地位，就要正視和解決權力結構的過分集中問題，有效防范黨內關系上權力崇拜、人身依附、家長特權的出現，不能使黨的干部，特別是黨的高級干部成為“特殊黨員”，處于“虛監”、“失監”的狀態。作為民主性的政黨，黨的組織活動必須遵循民主制原則，即在黨內充分發揚民主，黨內所有事項必須通報或交給全體黨員討論，認真聽取全體黨員的意見，使黨的領導機關能夠集中全黨的智慧，提高黨的領導的科學性和正確性，以完善黨員意見表達制度為基礎，落實和保障黨員參與權。

尊重黨員主體地位，就要建立和完善黨員參與決策的機制。黨員只有直接而廣泛地參與黨內事務，黨員的主體作用才能得到有效發揮。實行民主決策，不僅有助于制定執行正確的路線方針政策，而且在決策過程中能夠充分體現民意，特別是廣大黨員的意志，激發黨員參與黨務工作的積極性，能夠在重大問題的決定上落實黨員民主權利。為此，要健全黨務公開制度，保障黨員知情權；完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，保障黨員參與權；改革和完善黨內選舉制度，保障黨員的選舉權；完善黨內民主監督制度，保障黨員監督權。

尊重黨員主體地位，就要激發黨員在黨內生活中的主體意識，豐富黨員發揮作用的途徑和方式，增強基層黨員的參政議政能力。列寧曾經說過，在一個文盲的國家里，是沒有民主可言的。在黨內生活中，有一部分黨員確有參與的愿望與熱情，卻由于缺乏必要的知識或相應的能力，提不出建設性的意見。為此，各級黨組織要通過多種途徑，不斷提高黨員發現問題、分析問題和解決問題的能力，激發其投身黨內民主建設的熱情，學會正確行使黨員的民主權利，使黨員的主體作用得到充分的發揮。