城市居民收入地區(qū)差距的變動(dòng)分析

寇鐵軍　苑　梅

〔摘 要〕近幾年，收入差距持續(xù)擴(kuò)大問題，成為黨和國(guó)家以及社會(huì)各階層廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。收入差距過大突出地體現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間。該論文基于遼寧省地區(qū)間收入差距變動(dòng)進(jìn)行分析——從地區(qū)間來看，不同地區(qū)間的居民收入差距最大，因此，受到眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府工作人員的重點(diǎn)關(guān)注。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧；居民收入；地區(qū)差距

中圖分類號(hào)：F222.34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文

章編號(hào)：1008-4096(2009)03-0064-05

在體制變革與對(duì)外開放雙輪驅(qū)動(dòng)作用下，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年幾乎一直處在超高速增長(zhǎng)狀態(tài)，國(guó)民收入與人民生活水平都有顯著提高的同時(shí)，收入分配差距日趨擴(kuò)大已成為社會(huì)各個(gè)成員和階層十分關(guān)注和非常敏感的問題。城市居民收入地區(qū)差距是收入分配差距的一個(gè)方面，其產(chǎn)生的原因與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡具有一定的相關(guān)性。

一、區(qū)域間居民收入差距的變動(dòng)分析

區(qū)域間居民收入差距是一個(gè)比較寬泛而又可以多側(cè)面研究的課題，既包括各地級(jí)市居民之間的居民收入差距，也包括各地級(jí)市內(nèi)部縣與縣（市）之間的居民收入差距。為了便于政府掌握與調(diào)控區(qū)域間居民收入分配狀況，本文采用與現(xiàn)行行政管轄范圍相一致的分析框架，即將各地級(jí)市居民人均可支配收入作為一個(gè)區(qū)域單元，運(yùn)用加權(quán)差異系數(shù)計(jì)算出區(qū)域居民收入分配差距。測(cè)算區(qū)域收入差距本文采用相對(duì)差異系數(shù)法，通過各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)值偏離全省均值程度，解說區(qū)域居民收入差距與變動(dòng)軌跡。

由表1可以看出，從1990—2006年，遼寧省各城市居民人均收入差距總體上是擴(kuò)大的，相對(duì)差異系數(shù)變化分階段分析如下：（1）由1991年的0.121擴(kuò)大至1995年的0.198，增加了59.5%；（2）1995—1996年波動(dòng)不大；（3）1997年的相對(duì)差異系數(shù)為0.057，處于歷史最低點(diǎn)，1998年的相對(duì)差異系數(shù)為0.171，2004年相對(duì)差異系數(shù)達(dá)到0.188，增加了9.94%，增加幅度相對(duì)較小；（4）從2004—2006年，略有回落。其中，在選擇的時(shí)間段中，收入差距最大年份是1995年，相對(duì)差異系數(shù)為0.198。

為了更清楚了解遼寧區(qū)域間城市居民收入差距及生活水平差異，有必要進(jìn)一步計(jì)算區(qū)域間居民恩格爾系數(shù)的差別。恩格爾系數(shù)是反映居民生活水平的重要指標(biāo)，其指標(biāo)值在60%以上反映生活水平處于貧困狀態(tài)，指標(biāo)值在50%—60%之間生活處于溫飽狀態(tài)，在40%—50%之間生活狀況屬于小康水平，在30%—40%之間生活狀況屬于寬裕水平，在30%以下生活屬于富裕水平，見表2和表3。

由表2可以看出，1992—2006年，遼寧省各地區(qū)城市居民的恩格爾系數(shù)由50%—60%左右逐漸降低到30%—40%之間，也即意味著居民的生活水平在由溫飽狀態(tài)向?qū)捲顟B(tài)過渡。但是，從中也不難看出，沈陽(yáng)、大連、鞍山和撫順等市的恩格爾系數(shù)的平均值要低于省內(nèi)的其他城市，說明這些地區(qū)的城市居民的生活水平相對(duì)較高，營(yíng)口、丹東市、阜新、鐵嶺和葫蘆島等市的恩格爾系數(shù)的平均值要高于省內(nèi)的其他城市，說明這些地區(qū)的城市居民的生活水平相對(duì)較低。

二、區(qū)域間城市居民收入差距的成因分析

（一）城市居民收入差距與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡相關(guān)

一般而言，某個(gè)區(qū)域居民收入水平與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系。遼寧區(qū)域間城市居民收入差距與區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展是否存在這樣的相關(guān)關(guān)系，需要實(shí)證研究證明。在證明二者之間可能存在的變動(dòng)關(guān)系時(shí)，定義人均居民收入對(duì)人均GDP的比例為收入—發(fā)展比（λ）^[1]《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入地區(qū)差距的差異變動(dòng)》，收入分配與社會(huì)和諧，158頁(yè)—175頁(yè)，曹桂全，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2006年9月出版。。由于居民收入只是國(guó)民收入分配的一部分，所以收入—發(fā)展比必然小于1。但是，收入—發(fā)展比的大小及其變化，取決于一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配政策。一個(gè)省份不同城市地區(qū)收入—發(fā)展比與地區(qū)差距（地區(qū)差距用變異系數(shù)表示）變動(dòng)之間是相關(guān)的，見表1和表3。

在此，用各城市的人均GDP相對(duì)差異系數(shù)和人均GDP兩項(xiàng)指標(biāo)來衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，闡述20世紀(jì)90年代以來遼寧各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡軌跡。從各城市人均GDP相對(duì)差異系數(shù)看，1990—2006年遼寧各市人均GDP相對(duì)差異系數(shù)由0.3899擴(kuò)大到0.5140，增加0.1241，期間有過擴(kuò)大而后又開始縮小。再看人均GDP的數(shù)值，1995年，全省最低的是鐵嶺市，最高的是大連市；2003年，人均GDP最低的是朝陽(yáng)市，最高的是大連市。

為了較準(zhǔn)確地表達(dá)區(qū)域間居民收入差距與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡相關(guān)性，有必要再運(yùn)用收入—發(fā)展比進(jìn)行分析。

1.從地區(qū)差距的規(guī)模或程度上看，由于低收入地區(qū)的收入—發(fā)展比相對(duì)較高，使居民收入地區(qū)差距的規(guī)模要比人均GDP地區(qū)差距的規(guī)模要小。

由于居民收入水平不僅受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，而且受生計(jì)收入水平的制約，國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)必然向低收入地區(qū)傾斜，也就是說，低收入地區(qū)的居民收入占人均GDP的比例必然要高一些，以維持基本生活，結(jié)果是地區(qū)之間人均居民收入差距的規(guī)模比人均GDP的規(guī)模要小，如2006年，城市居民人均可支配收入差異系數(shù)為0.179，人均GDP差異系數(shù)為0.5140，見表1。

2.從變動(dòng)過程看，人均GDP與居民人均收入的增長(zhǎng)在先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)呈現(xiàn)不同的格局（見表4），導(dǎo)致20世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距縮小和居民收入地區(qū)差距擴(kuò)大并存的格局。

在改革開放后的90年代，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)速度相對(duì)放慢，而一些落后地區(qū)增長(zhǎng)較快，使地區(qū)之間差距出現(xiàn)縮小。在居民人均收入方面，并沒有出現(xiàn)這樣的格局，大連、沈陽(yáng)等地區(qū)的居民人均收入增長(zhǎng)速度更加迅速，并沒有出現(xiàn)比落后地區(qū)增長(zhǎng)速度慢的格局，所以居民人均收入地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。高收入地區(qū)的收入—發(fā)展比穩(wěn)定不變或者下降很少，而低收入地區(qū)的收入—發(fā)展比明顯下降，這樣導(dǎo)致了兩種地區(qū)差距不同的變動(dòng)格局。

（二）區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡的主要原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

如2005年，大連市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為8.52∶46.28∶45.20，朝陽(yáng)市第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.28∶38.73∶34.98。

2.勞動(dòng)力的素質(zhì)差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人才有較強(qiáng)的吸引力，人力資源相對(duì)豐富；在落后地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)，求職者文化素質(zhì)偏低，技能水平落后。從長(zhǎng)期來看，這種勞動(dòng)素質(zhì)差異狀態(tài)會(huì)加劇發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，最終導(dǎo)致居民收入地區(qū)差距更加擴(kuò)大。

3.各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、人才、資源、地理環(huán)境等基礎(chǔ)條件存在著很大的不同

如沈陽(yáng)市是中國(guó)東北最大的中心城市，集政治、經(jīng)濟(jì)和文化等樞紐于一身；大連的地理環(huán)境比較優(yōu)越，海港、碼頭和機(jī)場(chǎng)等交通條件便利。

三、縮小城市居民收入地區(qū)差距的財(cái)稅對(duì)策選擇

（一）完善財(cái)稅扶持政策，鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展

1.完善財(cái)稅扶持，合理規(guī)劃政府部門職能

加強(qiáng)非政府組織和私營(yíng)企業(yè)、民間組織在幫扶過程中的地位和作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和民間組織參與幫扶，對(duì)幫扶有貢獻(xiàn)的人或組織給予支持。

組織發(fā)達(dá)地區(qū)的大型民營(yíng)企業(yè)到落后地區(qū)投資興業(yè)，并給予優(yōu)惠政策。對(duì)落后地區(qū)新辦企業(yè)和大型民間企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)到落后地區(qū)興辦的企業(yè)，給予一定的減免稅收優(yōu)惠政策；對(duì)有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的企業(yè)，利用稅收返還給予優(yōu)惠照顧。最大限度地調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和落后地區(qū)的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)的資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的有效對(duì)接，形成企業(yè)投資、落后地區(qū)興業(yè)的雙向互動(dòng)格局。

2. 提供稅收優(yōu)惠，吸引外商投資

外資資本在發(fā)展政策中具有相當(dāng)重要的地位。對(duì)外國(guó)資本提供稅收優(yōu)惠，有助于將這些資本用于發(fā)展中國(guó)家最需要的地方。從外國(guó)資本上得到的收益在于外國(guó)資本可以使國(guó)內(nèi)諸生產(chǎn)要素產(chǎn)生的收入不斷增加。遼寧省的地理位置比較優(yōu)越，毗鄰韓國(guó)、朝鮮和日本等，其中遼韓貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，韓資企業(yè)入駐省內(nèi)很多城市，如沈陽(yáng)、大連、丹東和營(yíng)口等。由于省內(nèi)部分城市的外資注入較少，所以我們可以利用外資的稅收優(yōu)惠加大對(duì)落后城市的外資引入。

（二）改革和完善社會(huì)保障制度，使城市低收入者能夠真正享受到國(guó)民待遇，平衡區(qū)域差距統(tǒng)一和完善的社會(huì)保障體系不僅可以有效地促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)效率，而且也可以有效地緩解收入分配不平等，促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。

1.失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助

僅僅給予失業(yè)者基本生活的幫助，還不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)嚴(yán)重的失業(yè)問題。全方位的失業(yè)保障還包括失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助，其具體內(nèi)容有：對(duì)企業(yè)解雇的約束，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，政府支持再就業(yè)的政策措施等。

2.完善國(guó)民教育體系和公共教育系統(tǒng)

完善的教育可以保證每個(gè)公民無論收入高低都可以享受“免費(fèi)”的公共教育，從而防止了由于收入不平等而導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不平等和“知識(shí)貧困”的發(fā)生。同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)成人教育，通過建立一定數(shù)量的社區(qū)學(xué)校，以低廉的學(xué)習(xí)成本保證社區(qū)人員有機(jī)會(huì)不斷地參加社區(qū)學(xué)習(xí)和教育，不斷調(diào)整和改善勞動(dòng)技能。所有這些在很大程度上通過“另外一種形式”補(bǔ)償了中低收入者，改善了他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利水平，從而客觀上也起到了彌補(bǔ)收入的作用，緩解了收入不平等的社會(huì)緊張度，減少了收入不平等對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響和作用。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

1.明確轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，設(shè)計(jì)規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付制度

首先，依法調(diào)整當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，合理確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的尺度，并加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，尤其是加大對(duì)貧困城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等的財(cái)政扶持；其次，縮小專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；最后，應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過各種形式增強(qiáng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)落后地區(qū)的居民收入增長(zhǎng)，縮小區(qū)域間居民收入的差距。

2.改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，規(guī)范對(duì)口支援

從轉(zhuǎn)移支付的方向來看，有橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向轉(zhuǎn)移支付之分。目前，我國(guó)雖沒有直接的橫向轉(zhuǎn)移支付方式，但是實(shí)施多年的對(duì)口支援等形式，其實(shí)質(zhì)就是地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。雖然該措施取得了一定的成效，但是由于不規(guī)范、明確、固定，還難以在縮小地區(qū)之間社會(huì)服務(wù)差距方面起到明顯的作用。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，可借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度。因此，可繼續(xù)選擇部分城市（如沈陽(yáng)、大連發(fā)達(dá)地區(qū)與朝陽(yáng)、盤錦等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)間）進(jìn)行地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣做好準(zhǔn)備。地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付，既能在一定程度上減輕中央政府的壓力，又能使財(cái)力轉(zhuǎn)出地區(qū)與財(cái)力轉(zhuǎn)入地區(qū)直接見面，形成明確的授受關(guān)系，有利于增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的透明度，提高資金的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 曹桂全.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入地區(qū)差距的差異變動(dòng)，收入分配與社會(huì)和諧［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2006.158-175.

［2］ 張公信.縮小收入分配差距的對(duì)策分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（35）：555-556。

［3］ 樊建旺.對(duì)于我國(guó)目前收入分配問題的思考［J］.甘肅發(fā)展，2007，（1）：96-97.

［5］ 《中國(guó)收入分配差距四維解析》，領(lǐng)導(dǎo)決策信息，28頁(yè)—29頁(yè)，IUD中國(guó)政務(wù)景氣監(jiān)測(cè)中心，2006年26期。

［6］ 《2007獈2008年我國(guó)收入分配新趨勢(shì)與新思路》，經(jīng)濟(jì)研究參考，42頁(yè)—49頁(yè)，楊宜勇、顧嚴(yán)，2008年第4期。

［7］ 《政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立和發(fā)展》，2007中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)告，229頁(yè)—230頁(yè)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政治研究中心，2007年8月。

（責(zé)任編輯：王秀中）