東北地區(qū)城市化問題研究

姜妮伶

〔摘 要〕由于歷史的原因，東北地區(qū)始終保持較高的城市化水平，但高水平的城市化背后存在著綜合水平較低、產(chǎn)業(yè)動力不足、人力資源流失嚴(yán)重以及城市體系發(fā)育不足等一系列問題。因而，本文旨在對于東北地區(qū)城市化發(fā)展中所存在的問題進(jìn)行深層次的原因分析，為東北地區(qū)新型城市化發(fā)展提供理論依據(jù)。

〔關(guān)鍵詞〕東北；城市化；城市體系

中圖分類號：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文

章編號：1008-4096(2009)03-0046-04

城市化是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市的非農(nóng)人口、城市的物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村擴(kuò)散的過程。未來學(xué)家托夫勒認(rèn)為，中國城市化是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的兩大驅(qū)動因素之一。20世紀(jì)90年代以來，全國的城市化以前所未有的速度發(fā)展，而東北地區(qū)城市化速度則明顯緩慢，違背了城市化進(jìn)程“S”型曲線演進(jìn)的規(guī)律。對于東北地區(qū)城市化進(jìn)程中所存在的問題進(jìn)行深層次的原因分析，是制定東北地區(qū)新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，也是東北地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的必要環(huán)節(jié)。

一、東北地區(qū)城市化進(jìn)程及特征

東北地區(qū)的城市是以區(qū)域資源開發(fā)為代價(jià)建立起來的。建國前的東北地區(qū)城市是建在帝國主義國家投入資本最多的交通要沖或礦產(chǎn)資源豐富的地帶，城市的人口主體是外來移民。真正意義上的東北地區(qū)城市化是在建國以后開始的。建國以后，東北地區(qū)作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，開始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，成為全國工業(yè)化和城市化程度最高的重工業(yè)基地，城鎮(zhèn)人口占東北地區(qū)總?cè)丝诘谋戎兀瑥?949年的22.7%增長到1957年的36.69%，超過國內(nèi)城市化水平20多個百分點(diǎn)。由于歷史的原因，東北地區(qū)城市化經(jīng)歷了1958—1965年的大起大落和1966—1977年的倒退階段，東北地區(qū)城市化仍保持較高水平的增長。改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快。1983年以來，民政部確立整縣改市模式并試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，2000 年東北地區(qū)城市化率達(dá)到52.14%，高于全國同期城市化率（36.22%）近16個百分點(diǎn)。

東北地區(qū)城市化經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、大起大落和停滯發(fā)展的階段，走出了一條與我國城市化相似的曲折發(fā)展道路，其特征如下：

1.城市化水平比較高

東北地區(qū)改革開放以前城市化的產(chǎn)生和發(fā)展，是依靠外來資本對東北地區(qū)的資源開發(fā)而直接推動的，是一種典型的“外生型”的自上而下的城市化過程。1949年東北地區(qū)城市化水平達(dá)到22.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國同期10.64%的水平；1977年達(dá)到35.74%，也超過全國同期17.55%的水平。改革開放以后，由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的變化和國家投入向沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)自上而下的城市化的動力機(jī)制已不復(fù)存在，東北地區(qū)依靠自身能力推動的自下而上的城市化進(jìn)程面臨巨大的挑戰(zhàn)。盡管這一時期的城市化速度落后于沿海地區(qū)，但東北地區(qū)城市化水平仍高于全國10多個百分點(diǎn)，也高于國內(nèi)其他地區(qū)。

2.城市體系初步形成

東北地區(qū)有設(shè)市城市90個，包括12個特大城市、42個大城市、24個中等城市和12個小城市，是以大中城市為主的規(guī)模結(jié)構(gòu)。東北地區(qū)城市的平均密度為1.13座/萬平方公里，高于0.69座/萬平方公里的全國水平，是較高密度的空間結(jié)構(gòu)。東北地區(qū)的城市功能結(jié)構(gòu)是以大慶等石油城市、黑龍江東部四大煤礦和遼寧撫順為主的煤礦城市、依春等林業(yè)城市之類資源型城市和哈大交通線上的東北四大核心城市哈爾濱、長春、沈陽和大連等綜合型城市為主，以農(nóng)墾小城鎮(zhèn)和口岸、旅游城鎮(zhèn)為輔。

3.小城鎮(zhèn)數(shù)量增加快

東北地區(qū)小城鎮(zhèn)作為東北地區(qū)城市體系的重要組成部分，為東北地區(qū)農(nóng)村城市化的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移做出了重大的貢獻(xiàn)。目前東北地區(qū)的建制鎮(zhèn)可達(dá)1 500個，其中遼寧省的建制鎮(zhèn)增長最快，從1983年的103個增加到1999年的655個，增長了5倍，吸納農(nóng)村剩余勞動力近500萬人。近年來出現(xiàn)的西柳、五大連池和同江等專門性職能小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，對東北地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了示范作用。

二、東北地區(qū)城市化發(fā)展中存在的問題

由于歷史的原因，東北地區(qū)始終保持較高的城市化水平，但高水平的城市化背后存在著綜合水平較低、產(chǎn)業(yè)動力不足、人力資源流失嚴(yán)重以及城市體系發(fā)育不足等一系列問題。

1. 城市化的綜合水平相對低

城市的發(fā)展實(shí)際上是數(shù)量與質(zhì)量的共同表征，只有通過城市化的數(shù)量水平和城市的工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)合考察，才能正確認(rèn)識城市化的真實(shí)水平。根據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，我們選擇對我國各大經(jīng)濟(jì)圈影響力顯著的幾個城市的有關(guān)指標(biāo)，進(jìn)行東北地區(qū)城市化綜合水平的比較分析。結(jié)果，無論是經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、工業(yè)化水平、工業(yè)總產(chǎn)值，還是第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例、非農(nóng)勞動力占總勞動力的比例，東北地區(qū)的四大核心城市的得分均低于其他三大經(jīng)濟(jì)圈的核心城市的得分，其中，長春市的經(jīng)濟(jì)總量得分和哈爾濱市的人均GDP、工業(yè)總產(chǎn)值以及第二產(chǎn)業(yè)所占比重的得分最低，哈爾濱市工業(yè)化水平與非農(nóng)勞動力所占比重的得分也僅次于該得分最低的珠海市。從2003年東北與其他地區(qū)的城鎮(zhèn)居民平均每人全年收入與消費(fèi)水平的比較分析中，也可以看出無論是總收入、可支配收入，還是城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平，東北三省均低于全國平均水平，不到全國城鎮(zhèn)平均收入及消費(fèi)最高的上海的1/2。

除此之外，東北城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后。除了每萬人擁有公共廁所的指標(biāo)高于全國平均水平之外，其他城市設(shè)施與環(huán)境指標(biāo)普遍低于全國水平。例如，東北城市的人均住房建筑面積、人均擁有道路面積和人均日生活用水量均低于全國平均水平，除了遼寧的城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥省⒚咳f人擁有交通車輛數(shù)和黑龍江的人均公共綠地面積超過全國平均水平之外，城市公共設(shè)施與環(huán)境普遍落后于全國平均水平，不符合于東北地區(qū)高水平的城市化現(xiàn)狀。

2.城市化過程中人力資源流失嚴(yán)重

改革以來，農(nóng)村戶籍制度開始松動，在比較利益的驅(qū)動下，東北地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)移需求。就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)方式，東北與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差別。東南沿海發(fā)達(dá)省份的農(nóng)民經(jīng)過一兩個世紀(jì)的從農(nóng)業(yè)向手工業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史，通過大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。東北農(nóng)民沒有經(jīng)過這一工業(yè)階段，由于東北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后，轉(zhuǎn)移的主要實(shí)現(xiàn)形式是外出務(wù)工。吉林省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要體現(xiàn)“民工潮”，主要指向沿海較發(fā)達(dá)的省市。例如，吉林省遼源市東遼縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人，該縣不斷加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的外出務(wù)工，2004年全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員為5.6萬人，占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的62%，人均勞務(wù)收入達(dá)到5 000元。根據(jù)我國第五次人口普查資料提供的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)農(nóng)村勞動力省際遷出量大于省際遷入量，凈遷移人數(shù)為27 949人。遼寧省以其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)吸引外來勞動力；相對落后的吉、黑兩省的農(nóng)村跨地區(qū)流動比較頻繁，黑龍江省的農(nóng)村勞動力省際遷出量是其遷入量的2.5倍，超過吉林省的農(nóng)村勞動力省際凈遷出規(guī)模。整個東北地區(qū)的農(nóng)村勞動力省際遷移呈凈遷出狀態(tài)。此外，從東北地區(qū)的農(nóng)村流動勞動力的素質(zhì)看，東北地區(qū)省際遷出的農(nóng)村勞動力的受教育程度高于省內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，相對較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力采取省際遷出形式。農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動，說明東北地區(qū)城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力吸納能力不強(qiáng)。特別是一些以資源開發(fā)為主的工礦鎮(zhèn)、林業(yè)鎮(zhèn)，由于資源枯竭、林木限采等問題，人口外流現(xiàn)象更嚴(yán)重。

除了農(nóng)村勞動力異地流動頻繁外，城市人口省際遷移也呈凈遷出狀態(tài)，據(jù)第五次人口普查人戶分離的省際遷移情況，東北地區(qū)省際遷移人口中，勞動年齡人口比重和高素質(zhì)人口比重均高于遷出地水平。從東北三省省際遷出人口文化程度構(gòu)成看，大學(xué)及以上和大專及以上文化程度比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國省際遷出人口相應(yīng)文化程度構(gòu)成，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于三省各自總?cè)丝诘奈幕潭葮?gòu)成。遷移流動人口的經(jīng)濟(jì)活動能力高于遷出地人口的平均水平，是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下勞動力流動的基本規(guī)律。然而，文化素質(zhì)較高的勞動力人口外流是“智能外流”，文化程度越高損失也越大，不利于遷出地。勞動年齡人口和高素質(zhì)人口的遷出不利于東北地區(qū)人力資本存量的增加。

3.城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力不足

東北地區(qū)城市化發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)的動力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展對城市化的動力不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市化提供基礎(chǔ)動力。東北三省是我國重要的小麥、大米、大豆和玉米生產(chǎn)基地，在全國糧食生產(chǎn)中具有重要的戰(zhàn)略地位。然而，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長速度緩慢，農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位逐漸喪失。例如，在東北三省中，農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的吉林省，1978年農(nóng)民人均收入為181.7元，高于全國平均水平48.1元，也高于其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份。但80年代中期開始落后于江蘇省，90年代中期開始落后于山東省，90年代末略高于全國平均水平，2000年開始落后于全國平均水平，吉林省的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地位也逐漸喪失。除此之外，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品加工層次與附加值不高。東北地區(qū)作為全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，對全國糧食總產(chǎn)量的影響較大，主要以種植業(yè)為主，東北地區(qū)農(nóng)民以種植業(yè)為主的家庭經(jīng)營收入高于全國平均水平，但其他收入明顯低于其他農(nóng)業(yè)大省。從國際和國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，增加種植業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和提高他們的收入水平，一個很重要的途徑就是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化糧食，以及通過農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的延長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，一般為2.0—4.0∶1，而中國只有0.78∶1。在東北地區(qū)，以吉林省為例，該省目前的玉米、水稻加工量只占常年產(chǎn)量的21.5%和14.9%；肉牛、生豬和肉雞的加工量僅占常年出欄量的6.8%、10.5%和32%。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品加工層次與附加值低，一方面，農(nóng)民收入的提高受到影響，另一方面，不利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而無法增加農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會。（2）工業(yè)發(fā)展對城市化的動力不足。東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長速度緩慢。自1998年至2003年的5年間，東北地區(qū)的全部國有及以上非國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值從1998年的6 113.06億元增加到2003年的11 685.21億元，增長了5 572.15億元，增長幅度不到一倍，而同期全國全部國有及以上非國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的增長幅度達(dá)到110%。東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不利于就業(yè)的增加。作為我國老工業(yè)基地的東北地區(qū)的工業(yè)企業(yè)，以“大”和“重”為其特點(diǎn)，重工業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過80%以上，與全國水平相比，高出17.4個百分點(diǎn)，勞動密集型中小型企業(yè)所占比例小，占全國6.28%的中型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了占全國中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的5.84%，占全國5.89%的小型工業(yè)企業(yè)只創(chuàng)造了占全國小型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的4.98%，嚴(yán)重地制約了東北地區(qū)就業(yè)的發(fā)展。在東北地區(qū)，城鎮(zhèn)單位所使用的農(nóng)村勞動力人數(shù)及其在全國城鎮(zhèn)單位使用的勞動力人數(shù)中所占的比例都是很低的。從東北地區(qū)城鎮(zhèn)單位使用的農(nóng)村勞動力在就業(yè)人員總數(shù)中所占的比例來說，都低于全國平均水平，黑龍江省城鎮(zhèn)單位使用的農(nóng)村勞動力人數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)的比例為1.8%，是全國最低的，其次是吉林省，僅高于0.1%。除了遼寧省城鎮(zhèn)國有單位所使用的農(nóng)村勞動力占就業(yè)人員總數(shù)的比例超過全國平均水平之外，東北三省城鎮(zhèn)各經(jīng)濟(jì)類型單位使用的農(nóng)村勞動力人數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)中所占的比例普遍較低。其中，黑龍江省城鎮(zhèn)國有單位和其他單位、吉林省城鎮(zhèn)集體單位使用的農(nóng)村勞動力人數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)中的比例是全國最低的。

（3）服務(wù)業(yè)發(fā)展對城市化的動力不足。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城市化的發(fā)展提供后續(xù)動力。改革開放以來，東北第三產(chǎn)業(yè)才能成為東北地區(qū)的城市化的強(qiáng)大的后續(xù)動力。東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP中的比重也從1952年的21.9%增至2003年的36.9%其中，1978年的比重沒有提高，反而下降為15.7%。，增長了15個百分點(diǎn)，與全國同期的第三產(chǎn)業(yè)比重相比，超過3.7個百分點(diǎn)。然而，就第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，東北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)仍以交通、倉儲、郵電通信批發(fā)、零售、貿(mào)易和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主。從1978年到2003年，東北地區(qū)的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)在整個第三產(chǎn)業(yè)中所占的比重，從61.9%下降至52.0%，但與全國同期的水平相比，仍高出10多個百分點(diǎn)。相反，東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯落后于全國平均水平，不到整個第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1/2。

在第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)是城市化的初始動力，是城市集聚的動力源泉之一，只有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才是城市化的后續(xù)動力，是城市發(fā)揮集聚擴(kuò)散效益和外部經(jīng)濟(jì)效益的主要動力源泉，為城市化的持續(xù)發(fā)展提供無窮無盡的動力。正是東北地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，東北地區(qū)的城市化發(fā)展失去了持續(xù)的動力，明顯緩慢于我國的城市化發(fā)展速度。

4.城市體系發(fā)育不足

（1）小城鎮(zhèn)的集聚輻射功能不足。東北地區(qū)小城鎮(zhèn)作為東北地區(qū)城市體系的重要組成部分，為東北地區(qū)農(nóng)村城市化的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移做出了重大的貢獻(xiàn)。然而，作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的東北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、城鎮(zhèn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，從而缺乏集聚輻射功能。例如，1998年，在吉林省457個建制鎮(zhèn)中，占70%以上的建制鎮(zhèn)總?cè)丝诓坏?萬人，全省有70%以上的小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不足4 000人，而一個小城鎮(zhèn)只要當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人時，才能發(fā)揮其集聚吸引作用。東北地區(qū)小城鎮(zhèn)的分散化和小型化，不僅占用土地過多、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。再如，東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模普遍小，平均每單位所吸納的就業(yè)人數(shù)為4.36人，比全國平均水平少1.85人。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模最大的長三角地區(qū)相比，低于147個百分點(diǎn)，平均每單位少于6.39人，2002年東北三省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為2 843.22億元，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值最高的山東省（4 191，66億元）的67.8%、浙江省（3 811.64億元）和江蘇省（3 346.54億元）的74.6%和85.0%。與此同時，東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低：第一產(chǎn)業(yè)比重高，第二產(chǎn)業(yè)比重低，工業(yè)企業(yè)的比重更低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)競爭嚴(yán)重，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)多以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，服務(wù)業(yè)多以小規(guī)模家庭式經(jīng)營為主的傳統(tǒng)批零餐飲業(yè)為主。

東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱是東北地區(qū)小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)村城市化發(fā)展緩慢的根本原因。オ

（2）城市群發(fā)育不足，中心城市缺乏集聚輻射功能。在東北地區(qū)，占20%的城市布局在哈大線上，除燈塔和鐵嶺兩個中等城市外，其余都是特大城市和大城市。因此，大城市與特大城市在東北地區(qū)城市化過程中應(yīng)起到巨大的集聚輻射效應(yīng)。然而，東北地區(qū)的特大城市，尤其是沈陽、大連、哈爾濱和長春等四大中心城市帶動作用相對較弱。東北四大中心城市的城市貢獻(xiàn)率、帶動率、規(guī)模增長率和集聚率的得分均低于其他城市群的中心城市。其中，長春的城市帶動率與規(guī)模增長率的得分和哈爾濱的城市貢獻(xiàn)率與集聚率的得分都是最低的。即使在東北地區(qū)城市帶動水平較高的沈陽和大連，與其他城市群的中心城市相比有明顯的差距。東北城市群的中心城市缺乏集聚輻射功能，在很大程度上影響了以它們?yōu)楹诵牡某鞘腥旱陌l(fā)育，群體內(nèi)部普遍存在著協(xié)作關(guān)系弱、缺乏高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)趨同、政策差異的市場分割現(xiàn)象，難以成為全國和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)和增長極。

三、東北地區(qū)城市化問題的原因分析

改革開放以來，特別是1990年以來，東北地區(qū)城市化發(fā)展的年均增長率下降為0.46%，明顯低于全國1.25%的水平。東北地區(qū)的城市化進(jìn)程與城市化“S”型曲線演進(jìn)規(guī)律是不一致的。對于東北地區(qū)高水平的城市化背后所存在的問題進(jìn)行深層次的原因分析，以便為東北地區(qū)新型城市化對策提供理論依據(jù)。

1.體制性障礙

以東北資源開發(fā)為目標(biāo)、以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下所實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策環(huán)境，是東北地區(qū)城市化起點(diǎn)高而發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)動力不足和人力資源流失的根本原因。東北地區(qū)城市化發(fā)展的體制性障礙主要表現(xiàn)在：自上而下的城市化發(fā)展階段的以資源開發(fā)、國家計(jì)劃投資的城市化動力機(jī)制已不復(fù)存在；在自下而上的城市化階段，由于以產(chǎn)權(quán)制度為核心的市場體制改革的滯后，新的城市化動力機(jī)制尚未形成。東北地區(qū)城市化發(fā)展的體制性障礙主要包括三個方面的內(nèi)容，即資源型城市轉(zhuǎn)型障礙、市場體制改革的滯后以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的障礙等。

2.結(jié)構(gòu)性障礙

東北地區(qū)城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)上：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的片面演進(jìn)違背了“農(nóng)輕重”的有序發(fā)展，使東北農(nóng)業(yè)在較低的生產(chǎn)力水平下產(chǎn)生了較多的剩余勞動力，同時抑制了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，從而為東北城市化發(fā)展提供持續(xù)的產(chǎn)業(yè)動力；就業(yè)結(jié)構(gòu)障礙是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙在就業(yè)結(jié)構(gòu)上的主要反映形式。東北地區(qū)城市化發(fā)展的就業(yè)結(jié)構(gòu)障礙是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的片面演進(jìn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中的反映結(jié)果，主要表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)的層次低、演進(jìn)速度相對緩慢，它與東北地區(qū)城市化質(zhì)量較低、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀是相一致的。

3.制度性障礙

東北地區(qū)城市化發(fā)展的制度性障礙主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，由于平均主義、集權(quán)主義和封閉主義等源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)意識形態(tài)的影響，東北地區(qū)城市化的持續(xù)發(fā)展尚缺乏新的制度保障，戶籍制度的漸進(jìn)式的改革并沒有根本上改變使戶籍制度真正有意義的土地、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)制度安排，并不能起到促進(jìn)城市化進(jìn)程的深層次的推動作用；另一方面，東北地區(qū)所固有的黑土文化決定的依賴、粗放、封閉傾向，作為東北地區(qū)城市化持續(xù)發(fā)展的非正式制度障礙，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新過程中保持著較大的制度慣性，構(gòu)成東北地區(qū)城市化制度創(chuàng)新的強(qiáng)大的排斥力，難以形成有利于東北地區(qū)城市化發(fā)展的新的意識形態(tài)和價(jià)值趨向，推動有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素流動的正式制度的創(chuàng)新。

四、結(jié) 論

東北地區(qū)的城市化發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)，同時，發(fā)展過程中也面臨著體制性、結(jié)構(gòu)性和制度性障礙。在振興東北老工業(yè)基地的大背景下，有必要從體制的改革、結(jié)構(gòu)的調(diào)整出發(fā)，探索一條與新型工業(yè)化相適應(yīng)的東北地區(qū)新型城市化發(fā)展的道路。オ

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