財(cái)政激勵下的吏治變革

過去我們對政府官員的考核,沒有一個量化的考核,現(xiàn)在陜西有了一個完整的體系,一系列硬指標(biāo),將財(cái)政支出進(jìn)度作為對市區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo),或?qū)⒏淖児賵黾炊ǖ纳鷳B(tài)環(huán)境,對全國吏治變革貢獻(xiàn)了一份獨(dú)特的引導(dǎo)作用。

2009年上半年,陜西省委常委會審議并通過了省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的年度目標(biāo)責(zé)任考核暨領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價試行辦法》。

事實(shí)上,2007年,陜西省委決定在全省實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。為了健全目標(biāo)責(zé)任考核的激勵機(jī)制,2008年陜西省對目標(biāo)責(zé)任考核作了進(jìn)一步完善,對各市超額完成生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排、安全穩(wěn)定指標(biāo)等5項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)的,根據(jù)超額幅度和對全省的貢獻(xiàn)情況,給予加分。

業(yè)內(nèi)專家說,這標(biāo)志著陜西省推動科學(xué)發(fā)展的考核評價體系更加完善,是一種潤物無聲的“吏治變革”。

財(cái)政收入首入考核目標(biāo)

《試行辦法》最為顯著的特點(diǎn),是堅(jiān)持以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會和諧為中心,突出生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入、節(jié)能減排、社會穩(wěn)定五大重點(diǎn)指標(biāo)考核。

“過去我們對政府官員的考核,沒有一個量化的考核,現(xiàn)在有了一個完整的體系,一系列硬指標(biāo)。對吏治變革顯然有著正面引導(dǎo)作用。”陜西省財(cái)政廳預(yù)算處副處長李明懷對此十分看重。

這5項(xiàng)指標(biāo),其中既有反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的生產(chǎn)總值和財(cái)政收入指標(biāo),也有反映發(fā)展質(zhì)量的節(jié)能減排和安全穩(wěn)定指標(biāo);既有反映人民群眾經(jīng)濟(jì)利益的城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo),也有反映人民群眾社會滿意程度的社會治安滿意率和社會穩(wěn)定指標(biāo)。在陜西省財(cái)政廳辦公室主任陳小軍看來,“選擇這5項(xiàng)指標(biāo)作為獎勵加分指標(biāo),符合又好又快的科學(xué)發(fā)展理念,能夠全面地反映出各市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾在發(fā)展中的受益情況,有利于引導(dǎo)市區(qū)堅(jiān)持以人為本,走科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的道路。”

“這一關(guān)鍵變化的意義十分重大,它拋棄了過去我們以GDP考核為主的政績考核體系,突出了對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)關(guān)聯(lián)性大、支撐力強(qiáng)的五大核心指標(biāo),這是科學(xué)發(fā)展最有效的指揮棒?！标兾魇∥k公廳一位干部如此評價。

從2007年陜西省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核,極大地調(diào)動了市區(qū)加快發(fā)展的積極性,為全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。2007年,陜西全省生產(chǎn)總值5369.85億元,比上年增長14.4%,經(jīng)濟(jì)總量增加800多億元,接近改革開放初期19年增量之和,創(chuàng)歷史新高;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,財(cái)政收入快速增長,全省財(cái)政總收入完成893億元,一年跨越兩個百億臺階,增收額接近200億元。

以公平為基準(zhǔn)

“獎勵加分辦法印發(fā)后,各市反應(yīng)積極,紛紛向我廳咨詢有關(guān)政策,了解加分情況。獎勵加分辦法,對各市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入產(chǎn)生了有力的推動和引導(dǎo)作用?！标兾魇∝?cái)政廳參與過此項(xiàng)工作的一名干部對此有著頗為深刻的印象。

吏治變革,除了大力治官之外,正面的利益引導(dǎo)亦具有十分重要的作用。但如何在刺激發(fā)展的過程中保證合理公平,既鼓勵先進(jìn),又鞭策后進(jìn),則大有講究,“五項(xiàng)指標(biāo)有一個加分辦法,設(shè)計(jì)到關(guān)于財(cái)政收入的指標(biāo)就由廳里設(shè)計(jì):既要考慮大地市問題,又考慮小地市問題。在收入上考慮和貢獻(xiàn)度掛鉤,和增幅掛鉤,和年初預(yù)算掛鉤。今年,又考慮和收入結(jié)構(gòu)掛鉤,這樣從不同方面建立起了促進(jìn)市縣加大收入組織力度,提高收入質(zhì)量的激勵體系。”陜西省財(cái)政廳國庫處處長常艷玲介紹說。

對生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的加分辦法中,對增速超過目標(biāo)任務(wù)和拉動全省增長分別給予加分。這樣做,既能體現(xiàn)出一個市區(qū)自身發(fā)展速度的快慢,也能反映出市區(qū)對全省發(fā)展的貢獻(xiàn),兼顧到了基數(shù)低、發(fā)展速度易提高的小市區(qū),和底盤大、對全省拉動作用明顯的大市區(qū)的利益,能夠有效的調(diào)動不同類型市區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)財(cái)政增收的積極性。而在居民收入、節(jié)能減排、安全穩(wěn)定等指標(biāo)的加分辦法中,重點(diǎn)以全省平均水平為標(biāo)準(zhǔn)給予加分,能夠起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用,更好地激發(fā)市區(qū)趕學(xué)比超。

與此同時,加分辦法對部分加分設(shè)置了最高的加分分值,能夠?qū)嵭屑臃衷诟黜?xiàng)指標(biāo)間的大致平衡,避免出現(xiàn)一項(xiàng)指標(biāo)加分過多,掩飾了其他指標(biāo)得分較低的現(xiàn)象,一俊遮百丑,不能全面反應(yīng)一個市區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的問題。

公平的機(jī)制設(shè)計(jì),帶來的是財(cái)政收入的巨幅增加。截止2008年12月31日,全省財(cái)政總收入突破千億大關(guān),完成1104.2億元,比上年增長23.7%;增收211.2億元,增收額創(chuàng)歷史新高,分別比2005年、2006年、2007年增收額增加107.7億元、52.7億元和25.7億元。11個市區(qū)地方財(cái)政收入全面完成考核任務(wù),并有不同幅度的超收。

常艷玲說,分析市區(qū)財(cái)政收入加分考核辦法的執(zhí)行情況,我們認(rèn)為獎勵加分辦法總體上是科學(xué)、合理的。而記者一行短短的9天陜西之行,聽到諸多地方官員對這樣一種干部考核體系表示由衷地贊同。

財(cái)政更應(yīng)主動作為

事實(shí)上,財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿效應(yīng)是十分明顯的,激勵機(jī)制中的財(cái)政效應(yīng),是別的手段無法代替的。“作為我們地方財(cái)政來講,我認(rèn)為,我們首要要主動介入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域里面去,超前研究,超前調(diào)研,提出我們的建議,得到領(lǐng)導(dǎo)的采納,然后與部門協(xié)作并發(fā)揮部門的主動作用,最后用財(cái)政很少的錢辦很大的事,充分發(fā)揮財(cái)政自已的作用。”陜西省財(cái)政廳廳長劉小燕說。

財(cái)政收入等指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任體系考核,正是財(cái)政人積極研究并爭取的結(jié)果,“財(cái)政作為國家宏觀調(diào)控的職能部門,不應(yīng)囿于一個部門的狹隘眼光,必須跳出財(cái)政看財(cái)政,在關(guān)鍵問題與體制建設(shè)中發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。”省財(cái)科所所長武永義說道。

而這一點(diǎn),無疑是得到了財(cái)政部門的認(rèn)可和發(fā)揮的,“要變革吏治,首先得從財(cái)政抓起,抓住財(cái)政這個牛鼻子,其他的事就好辦了。你比如,財(cái)政支出管理是一個十分難的問題,但問題的根子還在于行政體制的掣肘。如果將財(cái)政支出進(jìn)度納入目標(biāo)考核體系,這個問題也許會得到一定程度的解決?！笔∝?cái)政廳一位干部分析說。

事實(shí)上,陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)已就支出進(jìn)度問題做出過批示,要求財(cái)政部門“要繼續(xù)抓好支出,減少結(jié)轉(zhuǎn)”。

因此,“我們建議,將財(cái)政支出進(jìn)度作為對市區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo),對全年支出進(jìn)度達(dá)到省財(cái)政要求的市區(qū),給予獎勵加分。”上述人士如此說。

陜西此番吏治變革,恰如春雨潤物,細(xì)無聲息地潛入官場,改變著官場即定的生態(tài)環(huán)境,必將為引領(lǐng)全省科學(xué)和諧發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障,促進(jìn)陜西又好又快發(fā)展。