新時期依法行政更應注重提高各級領導理性思維能力

董海軍

中圖分類號：D25文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-032-01

依法行政，就是各級政府依據國家法律法規對社會實施行政管理，是各級黨委、政府組織領導的一項重要工作。行政之所以必須依法，是因為法律法規是人們社會實踐經驗的科學總結，又反過來規范人們管理社會的行政行為，其形成和實施過程，科學地反映了社會管理活動的客觀規律。所以說，依法行政需要解決的問題很多，但首先就應該采取有效方法和措施提高各級領導的理性思維能力，使他們的政策理論水平始終符合依法行政的要求。

我們黨始終強調各級干部特別是領導干部，必須具備以馬克思主義理論思維的能力為核心和基礎的綜合素質，并且把加強理論建設作為全局問題、戰略問題來抓，作為關系黨和國家前途命運的根本問題來認識。江澤民同志指出：“一個缺乏馬克思主義理論素養，不善于運用正確的立場、觀點、方法分析和解決問題的共產黨員，不可能發揮應有的作用，更不可能成為黨的合格的領導干部。”并在關于“三講”論述中，專門強調共產黨員特別是黨的領導干部，要注重理論學習提高理論素養問題。

近年來，通過開展“三講”教育、“三個代表”學教活動和“保先教育”的學習和開展，各級黨委認真地抓了黨員干部的理論學習問題，取得了較為明顯的成效。但是，從我們黨面臨的形勢、肩負的任務和干部隊伍整體素質的狀況看，學習還有差距，特別是一些領導干部在搞這些學習教育活動的時候，論文件厚厚一摞，論場面轟轟烈烈，論總結有聲有色，但是，論實踐卻寥寥無幾，把理論和知識轉化為理性思維的能力還不夠，用理論指導工作實踐的能力還不夠。縱然前面工作做的再好再突出，沒有把理論的東西拿到實踐中去運用，又有什么意義呢？我們有些領導對依法治國、依法行政缺乏足夠的理解和認識，甚至不懂得社會主義法律法規的馬克思主義理解和認識，不懂得社會主義法律法規的馬克思主義理論屬性，討論事情、決策問題，不是以正確的立場、觀點、方法去分析事物的內在規律，而是憑長官意志就事論事抓皮毛，往往把握不了大局，造成決策失誤；有的領導缺乏基本理論水準，在具體工作指導上言不由衷，語不達意，往往解決不了問題；還有的領導干部，不僅不注重學習馬克思主義理論而且對基本法律知識學習得也不夠，明顯缺乏理性約束，喪失工作原則，縱容違法違紀行為，甚至本身行為不端，往往走到了最廣大人民群眾利益的反面。這些現象要從根本上加以糾正和解決，僅靠組織調整處理是不夠的，必須下大力實實在地抓干部隊伍素質的提高，必須把各級領導干部的理性思維能力提高到與他的職責、權力和他肩負的任務相符合、相適應的程度。

第一，只有提高理性思維能力，才能在大是大非面前毫不動搖，保持各項工作的原則性。做一名合格的領導干部，首先要有堅定的政治立場，在黨的原則、國家和人民的利益面前不動搖，牢牢把握工作的正確方向。要做到這一點，僅憑良好的愿望和樸素的感情是不夠的，憑政治上的投機取巧更不可能，必須真正把握重大原則問題的是非界限，以理論的清醒和成熟來正確觀察思考問題，妥善處理各種矛盾。我們是在錯綜復雜的社會環境中推進建設和改革事業的，依法行政又是各項建設和改革事業的基本運行形式，是各級黨委和政府工作的重點，是各項事業取得成功的基本保障手段。這種復雜的客觀形勢，對我們各級領導的理性思維能力提出了更高的標準和要求，那就是必須在各種錯誤干擾面前站穩立場，在重大原則問題上旗幟鮮明，在嚴峻的挑戰和困難面前，經受考驗；必須把思想政治建設擺在各項建設的首位，始終堅持以馬克思主義理論作指導，討論決策問題首先看符不符合馬克思主義理論指導原則，從而保持黨的干部隊伍的政治本色。只有這樣，提高領導干部理性思維能力才有前提和動力，才能真正掌握和運用馬克思主義的立場、觀點和方法。

第二，只有提高理性思維能力，才能抓住根本，統籌兼顧，保持工作的系統性。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”這不僅指出了干部隊伍存在的重要性，更加指出了領導干部工作實踐的艱巨性、復雜性。依法行政涉及社會的方方面面，工作頭緒多，任務重，難度大，要求各級領導要勤于思考，理清思路，不斷增強工作的系統性，克服顧此失彼，頭痛醫頭、腳痛醫腳，見到什么抓什么，工作一面平推等問題。在實際工作中，要想不致陷于事務堆里，就要善于理性思考，善于歸納概括，注意觀察矛盾發展中對立統一的方面及其活動變化過程與規律，正確認識事物之間的普遍聯系，堅持局部需要和全局要求、做好重點工作和完成好一般任務的統一，從而準確地把握事物發展的內在規律，抓住根本做工作，使我們每個領導履行職責的過程成為嚴密的理性思考過程。只有這樣，才有可能真正做好工作。

第三，只有提高理性思維能力，才能對錯綜復雜的形勢和種種矛盾作出正確判斷，保持工作的預見性。凡事預則立，不預則廢。“預”就是通過理性思維活動，從事物的發展跡象推究其根源，從事物的發展規律預知其結果，從而克服工作的盲目性，增強針對性。抗日戰爭時期，毛澤東同志以其豐厚的理論功底和深度的理性思維，根據戰爭的性質，對戰爭發展進程和趨勢作出了科學判斷，寫出了《論持久戰》這一光輝著作，指導全黨和全國人民贏得了戰爭的勝利。當前，我們正處在大變革、大轉折的歷史時期，社會經濟發展建設中的新情況、新問題不斷出現，法律法規不斷健全完善，依法行政工作需要不斷加大力度。在此情況下，要想卓有成效地做好依法行政工作，各級領導都必須隨著社會形勢的變化和工作的深入，切實加強馬克思主義理論的學習，不斷加強通過理性分析認識各類事物規律和把握大勢的能力，對工作中可能遇到的困難考慮在前，對工作中可能出現的問題防患于未然，對工作中需要的種種能力學于事先，見微知著，未雨綢繆，牢牢掌握工作的主動權。只有這樣，一個單位、一個部門的工作才會有條不紊地取得預想的成果。