城市園林綠化經濟淺議

王玉新

中圖分類號：S731.2文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-029-01

近年來，城市園林綠化已成為各地城市建設的重要工程，綠化覆蓋率也成為一個城市文明建設的重要指標，由此帶來的社會效益和經濟效益正孕育著一個新興的產業，即環境產業。綠化的環境功能，是潛在的生產力，融合在社會、生產的全過程中，作為一項重要的環境資本，是城市可持續發展的保障條件之一。許多城市和社區出現了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應，因環境改善、景觀美化而招來投資者、旅游者，從而發展、繁榮了經濟。

一、園林建設存在的問題

一是園林綠地系統與城市規劃脫節存在問題，主要表現在以下三種情況：

1.近幾年城市的發展很快，較大城市的城市規劃，有的正在著手進行、有的已經送交各級政府審批。屬于城市規劃的組成部分之一的園林綠地系統規劃，當然也處在同樣情況。但是園林建設在城市規劃尚未定案或審批之前，迫于客觀需要已在進行。

2.有些城市還缺乏進行城市規劃的技術力量，或者還存在少數人說了算的現象。城市總體規劃難產，園林綠地的建設就失去了依據。更有一些城市認為園林建設只是簡單的栽花種樹，可有可無，可大可小，無關緊要，有了規劃反而束手無策失掉了靈活性，必要時擠掉它也無妨的想法還相當嚴重。

3.有了城市規劃方案，因為現實情況的重重阻力，園林綠地總是讓步遷就，現狀漸漸遠離了規劃圖紙。不按城市規劃進行園林建設，后果是不堪設想的。可能發生的情況:如比例失調，即達不到現代化城市的人均指標和覆蓋率；如位置不當，會引起使用上的不便，解決不了人口密集地區的綠地需要；如穩定性差，建好的綠地可能又改作他用。如交通、管線、服務網點不配套，形成相互結合與聯系的不便等……。這些都是可以預見或已經發生的結局，值得我們嚴肅地注意。

二是園林建設應少搞建筑物的問題。近年來園林發展的趨勢不容樂觀。主要表現在沒有足夠地重視植物的作用。相反的在園林中以很高的造價，大搞亭臺樓閣甚至高層賓館大廈等。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉，園林建設的前途必然會受到極大的干擾。

三是園林樹種的選擇問題。園林面貌的提高、園林效益的發揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹種擇選上的盲目性。有些城市的園林單位雖然很清楚當地的適宜樹種，但是對各單位盲目購買不適宜的樹種卻無法控制。總之，這個問題的形成，既有科學技術問題，又有市場管理問題，兩者交叉在一起，使國家園林建設的資金和時間受到極大的損失。

二、綠化經濟的發展形勢

城市綠化形成的經濟熱潮滲透在社會經濟和人民生活的各個方面。結合城市建設工程進行綠化建設，以及在人口稠密、建筑擁擠的地區進行拆遷建設綠地，對國家和建設單位來說，資金投入較大。但是綠化建設所形成的經濟動力，涉及許多經濟領域。首先是提高了環境質量，提升了地區的物業價值，改善了居住條件，造福人民；同時，拉動了房地產、金融、裝潢、建材、勞動力與搬運市場等。除了投資者直接受益以外，對社會經濟的拉動作用是很大的，只要進行綜合核算，其經濟效益將大大超過投資額。從而推動了綠化建設的自覺性、主動性。

三、發展綠化經濟應注重的問題

現在，城市建設正處于市場經濟體制和城市綠化事業發展的新階段，增強綠化管理的法治意識迫在眉睫，需要以法制保障綠化事業的發展。要加強維護“綠線”的嚴肅性，“綠線”的劃定是實現綠化規劃的前瞻措施，維護“綠線”比劃定“綠線”更重要。當今實施的拆遷建綠工程，對當代人來說是個大成就，但需要以數倍、數十倍的投入進行環境重塑。前車之鑒不容忽視，不要因現在的寬容給后人留下隱患。應該嚴守規劃，從法制出發，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，控制建筑物的新建，制訂土地轉讓、置換、借用與房屋拆建等的法制措施。搞好綠化經濟，應注重解決以下三個問題：首先，面對綠化事業產業化社會化的特點，確立綠化建設在經濟社會發展中的地位、社會各方的職責和權益；其次，面對綠地面積增加、質量提高的現實，確立全社會發展綠化和維護綠化的法律保障；第三，對新興的、發展中的綠化產業，要依法規范市場秩序，建立相應的中介機制、監管機制。

四、發展綠化經濟應采取的措施

在發展綠化經濟上，我們更新城市綠化的傳統觀念，把科學綠化、綠化價值的最大化融入深化的可持續發展中來。

第一，實施城鄉一體化綠化戰略。當今，城市綠化是涵蓋城鄉的系統工程，近郊、遠郊都納入了城市綠化系統規劃之中。調整農業生產結構、采取綠化與生產相結合的措施、開展多種經營，是城鄉一體化大規模發展綠地的基本措施。回顧人類的生產歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強國的手段。為農業生產者開辟生產致富的道路，是發展綠化的必由之路。

第二，完善深化工作的體制建設。城市里的一切綠地、樹木，不論所有權屬于誰，都是綠化系統的組成部分。要充分體現以人為本，做好所有綠地、樹木的養護管理，使其茁壯生長，是發揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關鍵，與發展具有同樣意義。我國法律 、法規已經規定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業發展到 目前 的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養護、管理列為所有者的責任。同時，興辦綠化養護 企業，開發綠化養護市場，實行集約化經營，規模化管理，為社會綠化養護服務。

總之，要保障綠化產業的健康發展，政府應該加強宏觀調控，運用相應的產業政策、發展規劃和發展計劃引導市場的運行，促進全社會綠色經濟的發展。