運用案例教學增強干部教育培訓工作的實效

金林泉　朱振瑤

黨的十七大報告提出：要“繼續大規模培訓干部，充分發揮黨校、行政學院、干部學院作用，大幅度提高干部素質”。2008年下半年，黨中央召開了全國干部教育培訓工作會議、全國黨校工作會議，修改頒布了《中國共產黨黨校工作條例》，胡錦濤同志、習近平同志都就干部教育培訓工作做了重要講話。其中，談到的一個重要的問題就是要提高干部教育培訓工作的針對性和實效性。

一、案例教學在干部教育培訓中的實踐價值

案例教學作為符合成年人學習特點、符合干部成長規律和干部教育培訓規律的現代培訓方式，對提高干部教育培訓的針對性和實效性行之有效。

(一)有利于更新教學內容。以往的一些干部教育培訓，教學內容設計比較單一，難以貼近領導干部最想學到的知識、最想知道的情況、最想解決的問題。案例教學通過對領導干部在工作中遇到的現實問題進行剖析和探討，尋求解決問題的對策與思路，為理論與實際的結合找到了最佳的切合點。

(二)有利于活躍教學手段。案例教學的運用，最大限度地調動了教師和學生兩方面的積極性，使傳統的靜態、被動的教授知識的過程變成一場師生共同參與的對真理的探求過程，有效地改變了干部教育培訓“空對空”的狀況，使黨校教學實現了向素質教育新模式的跨越。

(三)有利于增強教學效果。由于過去一些教育培訓與學員需求貼得不緊，內容不新、方法不活，對學員缺乏吸引力，效果不盡如人意。學員常感到參加黨校培訓“不解渴”、“難解渴”，甚至“不管用”。以問題意識為導向，有助于學員養成統籌全局、兼顧各方的系統思維能力和分析、解決單一問題的能力，從而增強教學效果。

二、嘉定區委黨校開展案例教學的實踐

(一)多視角編寫教學案例。一個好的案例是案例教學切實發揮作用的基礎。2004年，中共上海市嘉定區委黨校與區委組織部一起，從嘉定經濟發展、城市建設與管理、教育衛生、勞動民政、社會建設、依法行政、黨的建設等多個視角收集資料，把以往教學中已形成的案例，以及從基層收集到的大量破解基層工作難題的好經驗、好方法進行加工，推出了嘉定區第一本干部教育培訓教學案例集——《我的致勝一招》。這本書作為嘉定區干部教育培訓的“鄉土教材”受到了學員們的歡迎。

(二)多渠道完善教學案例庫。嘉定區委黨校重點抓好了三項工作：一是“學員帶案例”，要求主體班學員入校時，將工作中的案例帶到學校、帶進課堂。二是“調研寫案例”，將處級領導干部輪訓班、中青班等主體班的社會調研與編寫案例相結合，使完善案例庫建設和提高培訓效益一舉兩得。三是“基層送案例”，區委黨校和區委組織部定期組織基層報送新案例，保持案例庫常建常新。2008年9月，嘉定區委黨校與區委組織部共同出版了《嘉定區干部教育培訓教學案例》，案例庫建設日臻完善。

(三)多部門配合建案例教學評估機制。開展案例教學的根本目的是要讓學員通過對一個個案例的研究，掌握思考和解決其他類似問題的方法和能力，增強他們開展實際工作的本領，提高綜合素質與能力。為此，嘉定區委黨校與區委組織部一起，建立了案例教學的評估體系，考查學員在實際工作中“用”案例的效果。在區委組織部、黨校、學員所在單位多方配合下，開展案例教學培訓前評估，將案例教學與培訓需求分析相結合，確保進入課堂的教學案例的適用性；開展培訓中評估，將案例教學與教學效果調查相結合，確保學員能通過課堂案例教學，學到思考、解決問題的方法開展培訓后評估，將案例教學與學員的工作實績相結合，考查學員在工作中舉一反三、觸類旁通“用”案例的實效。

(四)多方合作推進教學案例進課堂。2004年，在“班長工程”農村黨組織書記培訓班中，首次以“講、議、點、評”相結合的方式開展案例教學。經過五年的實踐，案例教學流程逐步完善，形成了嘉定區委黨校“班長工程”班案例教學的五個環節：一是選案例，緊扣地方黨委政府工作的重點，區域經濟社會發展的難點，基層工作中破解難題的亮點。二是講案例，組合主持人、講解人、聽課人三方，教師作為主持人引出案例和問題，當事人作為講解人“現身說法”，學員作為聽課人直接和案例當事人對話。三是議案例，教師當好組織者、合作者、互動者，在引導學員進行案例剖析中，和學員一起互動交流。四是點案例，由案例所涉及的鎮或街道主管副書記點案例，點出案例的可取方面和不足之處，由教師評案例，評點出案例隱含的理論支撐，提升案例理論的高度、思考的深度、實踐的廣度。五是用案例，注重靈活性、時效性、操作性，經過講解、剖析、討論，把案例中的成功經驗和典型做法轉化為大多數干部的素質和實際工作的能力。

(五)多途徑配備案例教學師資。案例教學要求教師在課前要針對講解的相關理論問題，選擇、編寫好典型案例，在課堂上還要引導學員發現、思考問題，做出抉擇，并在分析討論結束后，對討論的全過程進行總結，做出恰如其分的評價，指出案例所涉及的理論觀點以及討論過程的優點和不足。這對教師的素質能力提出了非常高的要求，合格的案例教學教師必須具備實務工作經驗。培養合格的案例教學教師不能一蹴而就。為突破干部教育案例教學師資瓶頸，嘉定區委黨校加強了兼職教師隊伍建設，多途徑配備案例教學師資。一方面聘請市委黨校、兄弟黨校及其他培訓機構優秀的案例教學教師來校施教，另一方面聘用區、鎮、街道、農村、社區實踐經驗豐富的黨政領導干部、企業經營管理人員擔任客座教授，開展案例教學。

三、遵循客觀規律進一步探索案例教學

案例教學必須遵循干部成長規律和干部教育培訓規律。應按不同對象的不同培訓需求，安排不同的案例教學內容，設計不同的案例教學流程。

(一)需求分析是前提。嘉定區委黨校在設計案例教學的內容和流程之前，主動了解學員最想學到的知識、最想知道的情況、最想解決的問題，統籌組織需求、崗位需求和干部本人需求。通過需求分析發現，處級領導干部最需要提高決策參謀方面的能力，當好上級領導的參謀助手；提高組織執行方面的能力，抓好實際工作的落實；提高應對復雜局面的能力，在急難險重時擔負起責任。中青年領導干部尤其需要堅定理想信念，將個人成長和黨的事業發展緊密結合起來；具體扎實的業務能力，提高工作質量；樹立良好的工作作風，加強與群眾的聯系。來自村、社區、企事業單位的基層黨組織書記，需要在理論學習、法律政策的把握上進一步提高，需要學習解決現實工作中直接遇到的新問題的新方法。

(二)按需定訓是重點。在掌握了領導干部培訓需求的基礎上，嘉定區委黨校按照培訓對象的不同分別設計了不同的案例教學內容和培訓流程。處級領導干部輪訓班突出領導干部處置突發事件的能力、領導科學發展的能力、科學決策的能力、整合不同利益的能力、化解社會矛盾的能力等五個方面的培訓，安排了“公共危機處理”、“群體性矛盾處置”等案例教學專題。針對處級領導干部工作經驗豐富、看問題立意高、視野闊的特點，在案例教學中安排充分的自由討論時間；中青班突出理想信念、工作作風、業務能力等方面的培訓，安排了“領導藝術和方法”、“外來流動人口管理”、“現代服務業發展”、“社保基金案的警示”等案例教學專題。針對中青年干部學歷層次高、思想活躍的特點，綜合運用討論、辯論、情景模擬等方式開展案例教學；“班長工程”農村黨組織書記培訓班突出基礎理論、政策法規、工作事務等方面的培訓，安排了“村容整治”、“村黨組織換屆‘公推直選”、“土地開發利用和管理”等案例教學專題。針對“班長工程”班學員常年與一線群眾打交道的特點，把他們在日常工作中遇到的問題，直接嫁接到課堂上，抓住“選、講、議、點、用”五個環節開展案例教學。

(三)強化師資是關鍵。實施案例教學，教師是關鍵。盡管通過聚集社會資源為案例教學配備了一批優秀的教師，但面對大規模的干部教育培訓工作，完全依賴于外聘兼職教師實施案例教學顯然是不夠的，必須將自管教師培養成合格的案例教學師資。合格的案例教學教師的培養是一個漸進的過程。嘉定區委黨校除了組織教師參加各類培訓和研討會，打牢理論基礎外，還以項目組集體備課、深入基層調研等方式，彌補教師實踐經驗不足的缺陷，提升教師的案例駕馭水平，全面提高開展案例教學的能力。

由于案例教學有著強烈的探索性、互動性、開放性、創造性，上好一堂成功的案例課并不容易，需要在實踐中進一步加強研究，使案例教學在提高干部教育培訓工作針對性和實效性中更好地發揮作用。

責任編輯晏蔚青