靜安區(qū)黨代表接待日制度探析

朱　翊

一、靜安區(qū)黨代表接待日

黨代表接待日制度是指任期內(nèi)的黨代會(huì)代表，在事先確定的時(shí)間和地點(diǎn)，公開(kāi)接待或主動(dòng)走訪選區(qū)內(nèi)的黨員群眾，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，收集基層單位黨員和群眾的意見(jiàn)建議，并幫助他們解決生產(chǎn)、工作、生活中實(shí)際問(wèn)題的制度。黨代表接待日制度主要是為了更好地發(fā)揮黨代表作用，暢通民意表達(dá)渠道。《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》規(guī)定，黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系。上海的《實(shí)施辦法》更是明確提出要建立黨代表接待日制度，組織黨代表在黨員服務(wù)中心等定期接待基層黨員、群眾。當(dāng)前，全國(guó)各地關(guān)于黨代表接待日制度的嘗試主要集中在縣、鄉(xiāng)等基層行政區(qū)域，程序上大致相同。

以上海市靜安區(qū)為例，黨代表主要通過(guò)兩種途徑參加接待活動(dòng)。一種是在各代表組或代表所在單位黨組織的組織下開(kāi)展接待活動(dòng)，但效果上參差不齊。從運(yùn)作情況看，居民區(qū)相對(duì)容易組織接待活動(dòng)，而各條線的代表由于缺乏載體，開(kāi)展接待活動(dòng)有困難。所以，自2009年起，采取了另一種接待形式，即全區(qū)統(tǒng)一設(shè)立區(qū)黨代表基層接待日，在原來(lái)各片塊獨(dú)立的接待活動(dòng)外，再統(tǒng)籌安排全區(qū)黨代表到對(duì)應(yīng)居民區(qū)黨員服務(wù)站接待，原則上確保每位代表每年至少參加一次接待日活動(dòng)、每個(gè)居民區(qū)每年輪候一次主場(chǎng)接待日活動(dòng)。

黨代表一般利用業(yè)余時(shí)間(目前為每月的第二個(gè)星期六)參加接待，每次接待日前，將接待時(shí)間、接待地點(diǎn)、預(yù)約方式以及參加接待的代表情況在一定范圍內(nèi)予以公告。對(duì)于基層接待中黨員群眾所反映的問(wèn)題，代表能夠當(dāng)場(chǎng)解答的，當(dāng)場(chǎng)予以解答，或及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面幫助解決。對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)解答的問(wèn)題，代表要講明政策，同時(shí)將收集的情況、問(wèn)題歸納整理后，以意見(jiàn)建議等形式及時(shí)向有關(guān)單位黨組織提出，或通過(guò)區(qū)黨代會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室轉(zhuǎn)交有關(guān)單位黨組織。各級(jí)黨組織積極配合代表開(kāi)展接待工作，按要求及時(shí)研究辦理并答復(fù)代表。

從實(shí)踐效果看，黨代表在與黨員群眾的對(duì)話中，普遍感受到了一定的責(zé)任感和使命感，對(duì)于黨員群眾所反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，他們不僅認(rèn)真做好接待記錄，還積極與相關(guān)職能部門討論落實(shí)。如黨員群眾反映的居民區(qū)防盜設(shè)施不足、高樓空調(diào)滴水、亂晾曬、機(jī)動(dòng)車隨意進(jìn)出等問(wèn)題，在代表的協(xié)調(diào)、監(jiān)督下得到了有效解決。因此，黨代表接待日制度確實(shí)在一定程度上改善了居民生活，黨代表也在這一過(guò)程中獲得了榮譽(yù)感和成就感，拉近了黨與群眾的距離。

二、黨代表與黨員群眾的不適應(yīng)表現(xiàn)

對(duì)于黨代表接待日制度的實(shí)踐，無(wú)論是黨代表還是黨員群眾其實(shí)都還在適應(yīng)過(guò)程中，甚至表現(xiàn)出了一定程度的不適應(yīng)。黨員群眾的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是冷熱不均，有的接待點(diǎn)排起了長(zhǎng)龍，有的地方則鮮有人問(wèn)津；二是有時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確表述問(wèn)題，表述時(shí)冗長(zhǎng)、不著要點(diǎn)；三是部分群眾借機(jī)纏訪。黨代表的不適應(yīng)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)疑惑：

一是接待對(duì)象究竟應(yīng)該是黨員還是群眾。如果從選舉的角度看，由誰(shuí)選出則對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，黨代表由黨員選出則應(yīng)對(duì)黨員負(fù)責(zé)。如果黨代表接待的是普遍的大眾，那么黨代表接待與人大代表接待不是重復(fù)職能了嗎?另外一種意見(jiàn)認(rèn)為，黨代表接待日制度的主要目的是暢通民意表達(dá)的渠道，反映黨員群眾的訴求，所以不應(yīng)把群眾排除在外。現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)也都是遵循這一思路，認(rèn)為黨代表接待的對(duì)象不僅包括黨員還有群眾，接待的黨員也不一定是自己選舉單位的黨員。在靜安區(qū)，由區(qū)統(tǒng)籌安排的黨代表接待日是將黨代表(尤其是條線系統(tǒng)的黨代表)根據(jù)需要打亂后再劃分到社區(qū)片塊去接待，基本與黨代表選舉制度脫鉤。

二是究竟工作日接待還是休息日接待。大多數(shù)實(shí)行黨代表接待的地區(qū)都采用工作日接待，靜安區(qū)則采用雙休日接待，一是方便黨員群眾，同時(shí)也避免影響黨代表的本職工作。目前來(lái)看，由于一名黨代表一年一般參加一次接待日活動(dòng)，尚可以接受這樣的安排，但如果接待次數(shù)繼續(xù)增加，就必然會(huì)引起一定的爭(zhēng)議。實(shí)際上，接待日制度不僅僅指當(dāng)天的接待，黨代表為了要處理群眾問(wèn)題，還要利用業(yè)余時(shí)間奔走協(xié)調(diào)。所以，雖然黨代表應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)呢?zé)任感和使命感，但黨代表畢竟不像國(guó)外的專職參政議員，應(yīng)當(dāng)盡量避免超負(fù)荷的現(xiàn)象。

三是究竟解答黨內(nèi)問(wèn)題還是不限主題。有人認(rèn)為，如果提出的是對(duì)“一府兩院”的意見(jiàn)建議則主要是人大代表的受理范圍，政協(xié)委員可以參與。黨代表受理范圍應(yīng)側(cè)重于對(duì)黨組織反映的問(wèn)題。這里實(shí)際上涉及黨政關(guān)系，即中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家政權(quán)(包括人大、政協(xié)、一府兩院)的關(guān)系問(wèn)題。在歐美大多數(shù)國(guó)家，政黨的主要作用是選舉，將人民的利益和訴求“轉(zhuǎn)換”成“政策承諾”，而不直接做出各種決策。在新加坡，人民行動(dòng)黨雖然實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)國(guó)家政治生活，但表面上，國(guó)家事務(wù)不經(jīng)過(guò)黨內(nèi)討論，而是交由政府部門處理，政黨的活動(dòng)只限于黨內(nèi)。但是，中國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的是黨政合一的體制，所以在黨政關(guān)系進(jìn)一步理順前，在黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度尚未成熟完善的情況下，如果套用西方制度模式，反而會(huì)使制度喪失績(jī)效。從目前的實(shí)踐看，大多數(shù)地區(qū)在實(shí)行黨代表接待時(shí)都不限定主題，黨員群眾也不習(xí)慣于區(qū)分黨務(wù)和政務(wù)問(wèn)題。

四是黨代表接待究竟是工作還是事業(yè)。能夠當(dāng)選為黨代表一定是政治上、工作上有突出表現(xiàn)，有能力、有才干的人，但是他們中大多數(shù)人的激情和事業(yè)感都沒(méi)有被完全釋放出來(lái)。是工作而不是事業(yè)，這是目前的黨代表接待日制度與理想模型的最大差別。要處理好黨員群眾的這些“疑難雜癥”，不是一般人能解決的，也不是一天兩天能解決的，沒(méi)有事業(yè)感作支撐，沒(méi)有“問(wèn)責(zé)”的壓力，黨代表接待日制度就無(wú)法真正“運(yùn)作”起來(lái)。事業(yè)感可以來(lái)自于外界壓力，也可以來(lái)自于內(nèi)部動(dòng)力。按照馬斯洛的“需求層次理論”，黨代表實(shí)際上也希望被尊重，其中包括黨員群眾的尊重和好評(píng)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以把黨代表的基層經(jīng)歷作為他政治上上升的重要指標(biāo)，使人民“公仆”真正從群眾中來(lái)，再回到群眾中去。

三、關(guān)于落實(shí)黨代表接待日制度的若干思考

(一)黨代表接待日制度是黨內(nèi)民主的組成部分，民主走多遠(yuǎn)，接待日制度就能走多遠(yuǎn)。雖然目前來(lái)看，黨代表接待日制度還帶有“為民服務(wù)日”的意味，這個(gè)制度的績(jī)效還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。但是，隨著黨內(nèi)民主的推進(jìn)，比如推廣基層黨代表“公推直選”，黨員群眾就會(huì)發(fā)現(xiàn)接待日制度的“民主”價(jià)值，至少會(huì)根據(jù)自己的判斷認(rèn)真選好黨代表。黨代表在接待時(shí)就會(huì)感到選票的壓力，也就會(huì)自覺(jué)認(rèn)為政黨是應(yīng)該為人民服務(wù)的，相應(yīng)地，他們?cè)邳h代會(huì)里也更有發(fā)言權(quán)，更有力量。全委會(huì)、常委會(huì)和紀(jì)委各司其職，則黨內(nèi)民主得以實(shí)現(xiàn)，即黨員和黨員所在人群的利益、愿望、要求在黨內(nèi)的正常制度途徑得到恰當(dāng)表達(dá)，形成黨委與黨員群眾的良性溝通，促成信息對(duì)稱下的政治利益均衡。

(二)黨代表接待日制度是“黨建在社會(huì)”的嶄新嘗試，要注重運(yùn)用新的工作方式為傳統(tǒng)價(jià)值服務(wù)。黨代表直面選民，與選民對(duì)話，實(shí)際上已經(jīng)改變了我們黨一直以來(lái)的工作方式，即從組織化黨建(以行政權(quán)力為依托)向社會(huì)化黨建(運(yùn)用社會(huì)工作方法)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)基層黨建不斷從單位制的“小黨建”向區(qū)域性的“大黨建”、從“以條為主”的老體制向“以塊為主”的新體制轉(zhuǎn)變。行政化黨建與社會(huì)化黨建各有利弊，如果行政手段還能夠繼續(xù)使用，黨建也不一定要走社會(huì)化道路。但在社會(huì)日漸成長(zhǎng)的情況下，行政越來(lái)越難以干預(yù)，國(guó)家與社會(huì)日漸分離，黨建就必須扎根社會(huì)。目前來(lái)看，舊黨建模式在大多數(shù)區(qū)域仍然起著主導(dǎo)作用。以黨代表接待日制度為例，從活動(dòng)的組織者、參與者到服務(wù)者都是組織一手安排。

(三)黨代表接待日制度是黨代表的舞臺(tái)，只有善待善用黨代表才能唱出一臺(tái)好戲。要解決黨員群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，盤活社區(qū)資源，鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須把一流的人才吸納進(jìn)來(lái)，并給予他們一份高預(yù)期的事業(yè)。所以，首先，基層黨務(wù)工作應(yīng)當(dāng)成為政治上升的重要通道，基層工作能力也應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)黨代表政治素質(zhì)的重要參考。第二，要給黨代表減負(fù)。目前來(lái)看，有相當(dāng)一部分的黨代表是來(lái)自于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，經(jīng)常處于忙于應(yīng)付狀態(tài)，很少有時(shí)間深入實(shí)際調(diào)查研究。第三，要給黨代表充電。要讓黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，就必須同時(shí)跟進(jìn)代表培訓(xùn)制度，比如用通俗易懂的語(yǔ)言表述黨的理論、路線、方針、政策能力的提高，各種專業(yè)知識(shí)更新等。

責(zé)任編輯：晏蔚青