中國軍火貿易再惹爭議

楊曉天

西方媒體炒作中國武器出口的背后，是對中國武器出口現狀的過度關注和無理猜忌，擔心美、俄和英壟斷全球軍火市場的格局總有一天會被中國打破。可以想見，歐盟和美國等西方國家未來對中國武器出口的轉堵還將繼續。

6月15日，中國航空工業集團制造的獵鷹L-15高級教練機、梟龍殲擊機和FTC-2000高級教練機等先進軍用飛機及50多種航空產品，在法國布爾歇機場開幕的巴黎航展上群體亮相，展示了當今中國航空工業的實力。

軍火貿易作為世界上最賺錢的買賣之一，是許多國家獲取經濟利益、保證本國軍事工業生存與發展的重要途徑。在全球遭遇罕見金融危機的背景下，許多具有武器生產和出口能力的西方國家更是想方設法占領更多的市場份額。二戰時期美國正是憑借向交戰雙方出售各式武器大發戰爭財，攫取了擺脫危機并實現戰后騰飛的第一桶金。

不過，半個世紀后的今天，全球軍火市場已經重新洗牌，中國等第三世界國家開始崛起并逐漸成為軍火市場的新寵。于是，一股歪曲抹黑中國武器出口、將之與地區動蕩甚至恐怖分子聯系起來的報道，就不時出現在西方媒體上。

5月18日，盤踞斯里蘭卡多年的“泰米爾”猛虎組織被政府軍擊潰，長達25年、致使10萬多人死亡的內戰終告結束。西方主流媒體在報道這一重大新聞時，再次將中國武器與這場內戰聯系起來……

6月10日，國際上頗具盛名的瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所所長貝茨·吉爾公開表示，現在中國在世界軍售排行榜上僅名列第12位。吉爾的講話，立即引起了國際社會對“中國武器出口”的再次關注。

讓西方眼紅

由于中國傳統上一直和斯里蘭卡保持著友好的鄰邦關系，并盡可能向斯里蘭卡提供幫助，所以在斯政府軍打擊分裂武裝“泰米爾”猛虎組織的過程中，一直有西方媒體炒作斯政府軍使用了中國提供的軍事武器，妄圖將中國的武器出口與斯里蘭卡內戰中大量的平民傷亡聯系起來。其中炒得最多的就是中國的殲7戰斗機，稱正是依靠機動能力強、火力強大的殲7戰機，斯政府軍才得以從擁有先進海空武器的猛虎組織手中奪回失去多年的制空權。印度媒體還稱斯政府軍從中國手中獲得了可用于高炮旅和地空導彈部隊中低空目標指示的JY-113D空中監視雷達，大大強化了自身的進攻能力。

近幾年來，類似憑借主觀想象、隨意抹黑中國的炒作經常見諸西方媒體。2007年下半年，在阿富汗戰爭后被擊潰的塔利班組織卷土重來，并憑借強大的作戰能力重新控制阿富汗半壁江山。對此，西方媒體在驚詫之余，想當然地稱是中國向塔利班提供了作戰武器才使其如此有戰斗力。

2008年12月，震驚世界的印度孟買恐怖襲擊案爆發。由于印度政府在此次事件應對上過于遲緩，造成大量人質因為救援不力而喪生。為緩解國內巨大的壓力，印度政府竟稱在恐怖襲擊現場發現了產自中國的手榴彈，妄圖將“強大對手”中國牽扯進來做自己的替罪羊。

事實上，這些未經調查就發表出來的文章根本經不起推敲。以所謂的“中國武器出口斯里蘭卡”為例，姑且不論斯政府軍打擊的是國際公認的恐怖組織、其結束的是一場內戰，就是稍微了解斯里蘭卡軍方武器裝備常識的人也都知道，斯里蘭卡軍方的武器來源其實是多渠道的：其陸軍裝備有中國的WZ551裝甲車，同時也裝備有俄羅斯生產的BTR-80、BTR-90裝甲車、南非及以色列等國的防雷運輸車，而且還裝備有東歐國家(捷克或波蘭)生產的T-55坦克等各國的裝備；類似的局面也見之于斯里蘭卡的海、空軍——斯方海軍裝備有兩艘印度造1650噸、1200噸護衛艦、美國造巡邏艦及氣墊登陸艇、以色列造薩爾導彈艇及60噸高速快艇；斯方空軍戰機中則除中國的殲7、K-8、運8、運12之外，還有大量美國的大力神運輸機和貝爾直升機、以色列的幼獅戰機、烏克蘭的米格27戰機以及俄羅斯的米-24武裝直升機。因此，刻意強調中方裝備在斯里蘭卡的作用，只能是“中國威脅論”在世界軍售市場上的產物。

因此，西方媒體對中國武器出口的高度關注和過度解讀，與其說是其出于對戰爭地區的關注，不如說是其對中國武器出口勢頭-上升、甚至將撼動西方軍火交易優勢的擔憂和無奈。傳統上，美、英、法等國一直是世界上主要的軍火出口大戶，不僅換回來大把的銀子，同時也借此加強了對武器進口國的政治控制。而近年來隨著中國開始將質量可靠、價格低廉的武器推向國際市場，越來越多的國家、尤其是購買能力低的第三世界國家，紛紛開始采購中國武器，美、英、法等西方國家切實感受到了來自中國武器的競爭壓力。

“中國武器出口在保持好原有客戶的同時，在世界多個地區開疆擴土，大幅占領市場。”長期關注世界軍火交易的美國哈德遜研究所高級研究員查理德·韋茨，在描述中國武器出口現狀時這樣形容。

就連一向持反華態度的加拿大《漢和防務》總編輯平可夫也不得不承認這種影響，稱中國以智利圣地亞哥航展為平臺，向南美推銷了A-100火箭炮系統、多種衛星和火箭、無人機與P-12地對地導彈等武器系統，借此加強了其與古巴、智利、玻利維亞與阿根廷等中南美國家之間的軍事關系。

更令西方感到憂慮的是隨著中國武器制造水平的提高，中國出口的武器的先進程度也不斷提高。在2008年底舉行的珠海航展上，中國史無前例地對外展示了大量先進軍事裝備，西方媒體普遍解讀為這是中國吹響了進軍全球先進武器銷售市場的號角。

正是在此次航展上，中國首次向外界推出了對發展中國家極具誘惑力的新一代國產戰斗機殲十。目前，巴基斯坦、印度、委內瑞拉、印尼等國已明確表達購買意向。此外，中國的HQ-9導彈、先進雷達、以及突擊步槍等也越來越受到發展中國家的青睞。正是在這一背景下，西方媒體經常挾人權旗號，誣蔑中國非法武器出口，試圖以此阻止中國武器出口的步伐。

中國特色

現在，西方的軍事專家通常將中國的武器出口分為三個階段：第一階段，上世紀五六十年代至70年代初期，中國以“支援社會主義革命”的名義無償向社會主義陣營內的兄弟國家提供小型輕武器，這些武器多數是前蘇聯武器的仿制品。

上世紀70年代末期到1991年，中國武器出口進入第二階段，出口政策變得更加務實、產品也趨于多樣化——榴彈炮及軍用運輸汽車都開始列入軍售清單，出口對象則主要是中東和非洲的一些國家，主要目的則是為中國換回可用于現代化建設的寶貴外匯。這一時期，由于前蘇聯退出中東武器市場，導致中國的武器出口份額曾一度占全球軍火交易市場的8％，成為世界上第三大武器出口國。

隨著蘇聯的解體和冷戰的結束，中國的武器出口進入第三階段：這一時期，由于俄羅斯開始積極對外出售各式先進武器，加之中國近年來對武器出口采取了更加嚴格的管

制政策，中國的武器出口量出現較大幅度下滑，但由于中國本身科技水平的提高，中國軍售產品卻也有了相應的質量變化。

不過，無論在任何階段，中國出口的武器，基本上都是以防御性常規戰術武器為主：自1960年代起，中國就向來堅持核不擴散的原則，中方婉拒利比噩方面購買“小核彈”的要求還曾一度成為國際上流傳的傳奇故事。2004年5月27日，中國又正式加入了“核供應國集團”，再次向世界強調了“中國的防擴散出口控制與國際的通行做法是一致的”。因此，與美國等西方國家主要對外出售先進武器系統謀求高額利潤相比，中國銷售的基本上都是常規性、主要用于維護國家及地區穩定的防御性戰術武器。

當然，由于防御性常規武器的技術含量相對較低，因此，中國出口的武器也就擁有了“價廉物美”的鮮明特色：美國智庫蘭德公司2007年發表的一份關于中國武器出口的長篇報告中曾明確指出，1996年，一架俄羅斯米格29戰機的售價為2500萬美元，而一架中國產F-7M戰斗機的最高售價僅為450萬美元。

而蘭德公司的高級研究員丹尼爾·拜曼也公開指出，中國武器質量可靠、使用和維修方便，恰好可以滿足軍事專業人員缺乏的發展中國家的需求。而且，中國的出口武器很多沿習的是蘇式裝備的套路，而多數發展中國家也是蘇聯武器的使用者，因此，用戶在購買中國武器后不僅很快就能投入使用，其后期的維修保養也相對容易。據俄《獨立報》的分析顯示，已經裝備了蘇-27的安哥拉，現有意購買中國的戰機及教練機，就有這方面的考慮。

其次，由于維護雙方國家利益及地區安全是中國對外軍技合作的最終目的，因此，中國的武器出口也就有了“交易方式”靈活的另一特色。西方國家在對外出口武器時，基本都要求現金支付，許多發展中國家因為經濟困難根本無力購買西方的先進武器。

《簡氏防務周刊》曾評論說，盡管中國現在尚不能完全與美國、歐洲和俄羅斯這些可以提供先進武器的軍火大國競爭，但中國已將注意力集中在那些愿意與中國進行能源和經濟合作的第三世界國家，甚至愿意在武器交易中采取“以物易物”的交易方式，從而大大緩解了發展中國家在軍費支出方面的壓力。

據俄羅斯紐帶網今年1月26日的一份資料顯示，由于中國在發展中國家進行軍技合作時，方式比較靈活，因此，非洲及美洲的一些發展中國家，已對中國的軍工產品產生了極大的興趣，而他們與中國的合作方式則是多變的：贊比亞希望用銅與中國結算；津巴布韋則在試圖說服中國用鋅和鋁來交換中國軍用飛機；肯尼亞甚至是在和北京進行“用其領海內捕魚份額來交換中國軍用裝備”的談判；而中國與古巴、智利、玻利維亞、阿根廷等中南美國家進行軍技合作時，雙方在能源領域的合作也在不斷加深。

此外，中國軍用裝備的簡單易用，對于士兵教育程度普遍不高的非洲軍隊而言也是比較實用的。因此，中國的J-7、K-8及Y-12戰機、155毫米榴彈炮及部分裝甲設備，都是在非洲比較受歡迎的裝備，而且，據俄羅斯專家分析，那些已經裝備了J-7及K-8戰機的國家，則絕對是中國FC-1多功能殲擊機的潛在用戶。

中國武器出口不會附加任何額外政治條件這一特點，也是中國在國際軍售市場上擁有特定份額的一大主要原因。以美國為首的西方國家在武器出口方面有很高的政治門檻，比如會動輒以人權、專制等問題為借口對第三世界國家百般刁難，讓曾飽受西方殖民統治的第三世界國家很難忍受。

而且，更讓第三世界國家忌憚的則是，如果武器接受國與西方國家之間的關系出現任何問題，所購武器的零配件供應就有隨時中斷的危險，大筆資金換來的先進武器隨時可能變成廢鐵：從1999年開始，美國對印尼實施了長達6年的武器禁運，致使印尼購自美國的C-130運輸機、F-16戰機與F-5戰機，因遲遲得不到相關零配件，嚴重影響到戰機的戰備應用及維護升級工作，并成為后來導致印尼軍方空難頻發的重要原因之一。

相比之下，中國在武器出口中則一向不附帶任何政治條件，在相關國際法規范圍內、在不影響地區軍事平衡的情況下，中國總是在盡可能地為第三世界國家提供其所滿意的武器。而且，近年來，軍技合作、共同發展的特點也開始鮮明地出現在中國對外軍售政策之中——如中國、巴基斯坦在新式戰機方面的合作——這對于中國武器的用戶則絕對是更具吸引力的。

美國《國防新聞周刊》亞洲地區總編輯顏文德曾無奈地指出，盡管奧巴馬政府上臺后一直以各種方式極力拉攏世界上人口最多的穆斯林國家印尼，并有意打造更為密切的軍事同盟關系，但印尼在為充實空軍而選擇購買戰機時，首先將目標瞄準了中國的殲-10和“梟龍”戰機。

著眼于止戰

在索馬里海盜都擁有了火箭炮等高精重武器的當今世界，發展中國家提高自身防衛能力的愿望絕對是可以理解的。而武器本身并沒有正義與邪惡之分，中國至今仍然堅持其自先秦以來就信奉的“以戈止武”的原則：中國向不諱言，其出口的武器確實是可以用于戰爭的，但其最終的目的則是為了維護地區安定、維持地區軍事力量平衡、防止戰爭的發生。因此，中國政府只向主權國家出口軍品，不向非國家實體和個人出售武器，而且要求軍品接受國提供最終用戶和最終用途的證明，承諾不向第三方轉讓從中國進口的武器。同時，中國也在嚴格遵守聯合國安理會有關決議，不向安理會武器禁運的國家和地區出口任何軍品。

其實，美國等西方國家對于中國的武器出口政策及現狀也是非常了解的——就連美國智庫蘭德公司的亞洲軍事分析家柯瑞杰也曾公開表示，指責北京在對外出口武器時缺乏管制是不負責任的，中國在武器出口方面有多重考慮，其中非常重要的一點就是借武器交易加深與武器接收國的關系，增加彼此之間的合作與了解。而且，中國對外出口武器的原則也越來越多地受到國際社會的理解和認可。

眾所周知，在泰米爾猛虎組織被消滅前。西方國家一直無視內戰給斯里蘭卡人民造成的災難，擅自停止對斯里蘭卡的經濟援助和武器出口，導致斯政府軍在很長時間內竟然對身為恐怖組織的猛虎組織束手無策，致使這個國家的內戰蔓延了25年之久，造成十數萬人死亡。據報道，在猛虎組織被消滅、斯國內政局趨向穩定之際，就連部分西方媒體在強調是中國武器出口幫助斯政府軍消滅了猛虎組織之際，也不得不承認，這最終恢復了該地區的穩定。

因此，盡管美國一直指責：中國向巴基斯坦出售了包括導彈、飛機、軍艦和坦克在內的數十億美元的軍事裝備，導致武器進一步擴散、增加了南亞的不穩定性。但據美國《布雷登頓先驅報》5月24日報道，在世界經濟危機的大背景下，國內財力被伊拉克戰爭和阿富汗戰爭大為削弱的奧巴馬政府，已主動請求中國向巴基斯坦軍隊提供培訓和軍事裝備，幫助巴政府軍打擊日益猖獗的塔利班政權。

顯然，即使作為競爭對手，美國也在用實際行動承認，中國以戈止武的對外軍技合作，是有利于世界的和平與穩定的。