施工企業作業層建設探究

孟憲偉

作業層建設問題，是事關施工企業生存和發展的大問題。施工企業不僅要立足當前，更要著眼長遠，科學地思考和解決好這一問題。

作業層是施工企業生產的第一線，是工程工期、質量、安全、效益等各項目標的踐行者和實現者。作業層建設的好與壞，直接關系到工程項目的贏利水平，關系到企業的履約能力和信譽，乃至企業的永續經營和可持續發展問題。因此，施工企業必須以科學發展觀為指導，結合建筑市場和企業自身實際，認真探索作業層在目標、方向及運作模式等方面的建設，以適應企業規模擴張和快速發展的需要。

作業層建設現狀

施工企業作業層建設應包括兩個方面：一是企業內部作業隊伍建設；二是企業外部協作隊伍建設。企業的施工生產能力應該以內部作業隊伍為骨干，以外部協作隊伍為補充，這兩方面隊伍都是企業生產力，都是企業發展的重要力量。近年來，中鐵一局三公司在快速發展中作業層結構發生了很大變化，作業層建設也取得了長足發展。施工作業由過去完全依靠自身作業隊伍，發展成為關鍵工序和控制性工序大部分由內部作業隊完成、其他工序主要依靠外部協作隊完成的施工生產模式。內部作業隊也由過去單純的路基土石方施工隊，發展成為混凝土、路基土、瀝青等攪拌作業隊，以及路面攤鋪、路基土石方施工等多類型的專業性施工作業隊。截至目前，企業共組建內部作業隊21個，其中，混凝土拌合作業隊9個，路基土拌合作業隊3個，路基土石方作業隊3個，路基碾壓作業隊3個，水穩、瀝青拌合作業隊1個，水穩攤鋪和瀝青攤鋪作業隊各1個，共安排員工310人，其中正式員工232人，臨時用工78人。企業內部作業隊對涉及工程進度、質量和成本的關鍵工序起到了重要作用，保證了企業持續健康快速發展。

伴隨著企業生產經營規模的快速擴張，外部協作隊伍發展也呈現出蓬勃生氣。企業在與外協隊伍長期協作中，培育了一批有資質、有實力、有信譽的橋梁、隧道等方面的專業或工序施工隊伍，并發展成為相對穩定的合作伙伴。公司逐步探索并建立了一套相對完善的外協隊伍管理辦法，主要有：《勞務隊伍的評定選擇及使用原則》、《勞務隊伍的內部注冊登記制度》、《勞務施工合同的簽訂》、《勞務隊伍的驗工計價及費用結算》、《勞務隊伍的資格年檢制度》，等等。隨著這些辦法的建立和不斷完善，逐步規范了勞務隊伍管理，促進了外協隊伍建設。目前，公司在用的外協隊伍共76家、3 000多名員工。這些外協隊伍承擔著公司非主體工程和非關鍵工序的施工，他們已經成為企業不可或缺的重要力量，為公司的快速發展發揮著重要作用。

作業層問題及分析

目前，我國建筑市場發育還不成熟，市場體制、機制以及法律法規等層面還處于不斷規范和逐步完善階段。因此，外協隊伍在施工過程中出現的問題較多，歸納起來主要有四個方面：一是實力不夠，各種資源不足，關鍵的時候人財物等上不去，造成工程進度嚴重滯后。二是負盈不負虧。贏夠了還可以，如果贏利達不到期望值，或一旦出現虧損，就撂挑子，討價還價，漫天要價，給企業造成不應有的經濟損失。三是不講誠信，偷工減料，一旦出現質量事故，給企業造成的不僅是經濟損失，更重要的是信譽損失。四是不能與企業同舟共濟，特別是遇到搶險、搶工期等非常時刻，計較利弊，患得患失，只重眼前利益，等等。

出現上述這些現象的主要原因：一是我國的市場經濟尚不完善，國家的法律法規尚不健全，政府的監管力度還不到位，對施工作業隊伍的行為還缺乏應有的監督和制約。二是目前在用的外協隊伍大部分是民營和個體企業，部分外協隊伍由于起步晚，發展時間短，資本積累還不夠，施工能力、履約能力以及內部管理和自我約束能力還不夠強。三是企業對外協隊伍的管理也不到位，缺乏應有的管控力度。在外協隊伍選擇、分包合同簽訂、驗工計價和結算支付以及現場監管等方面，不能嚴格按照規章制度執行。有的項目部甚至喪失原則，造成被動，被外協隊伍牽著鼻子走，給企業效益和信譽造成重大損失。

鑒于此，公司必須大力加強內部作業隊建設。公司根據新建項目的實際，陸續組建了一批關鍵工序施工作業隊，為公司在安全、質量、工期、成本等方面起到了重要作用。但與先進單位相比，公司內部作業隊伍還存在一定差距。一是在主體工程施工方面，沒有實現由工序分包向工序管理的轉變。二是在組建具有一定專業優勢和技術含量的作業隊方面還沒有大的突破。三是內部作業隊的管理制度和內部機制還不夠完善。

作業層建設策略

作業層建設問題，是事關企業生存和發展的大問題，施工企業不僅要立足當前，更要著眼長遠，科學地思考和解決好這一問題。

首先，在企業定位基礎上確立內部作業隊建設方向。目前，集團公司的戰略定位業已明確，即道路交通工程施工總承包的一流企業，經營范圍為鐵路、公路、城市交通工程等“四大經營板塊”。作為子分公司，應該根據集團公司的定位和產業價值鏈，結合公司自身實際進行目標定位，這一目標應該是主業突出，或者說是專業突出，同時也要兼顧綜合。企業定位以后，才能在此基礎上確立內部作業隊建設的思路和方向。

第二，企業內部作業隊應體現企業施工生產水平和市場競爭能力。內部作業隊建設應在企業定位的基礎上，選擇市場發展前景較好、技術含量較高的施工作業領域，比如：地鐵的盾構施工，這樣的施工作業隊一般科技含量較高，一次性投入較大，市場競爭力較強，而且競爭對手較少，一般外協隊伍干不了，并且利潤回報比較高。同時，這樣的作業隊能體現企業的施工水平和核心競爭力。至于其他傳統的施工作業領域，比如：鋼筋制作、模板加工、混凝土澆筑、涵渠圬工等技術含量較低的施工作業對象，如果企業有這類富余的管理和技能工人，以安排員工上崗為目的組建這類作業隊，這類隊伍因屬于勞動力密集型，社會上這類農民工隊伍非常多，市場競爭比較激烈，而且都是工費承包，利潤空間非常小。如果我們到處招兵買馬，蜂擁而上地組建一大批這樣的作業隊伍，不僅無益于提高企業施工水平和核心競爭力，而且容易造成企業員工無謂膨脹和員工隊伍文化結構不合理，影響企業做大做強。因此，這類工序的施工作業，應該利用社會力量來完成。

第三，堅持“兩條腿走路”方針，充分利用企業內外部兩種資源加快企業發展。企業的競爭能力，取決于對社會資源的占有和控制能力。要做大做強企業，必須堅持“兩條腿走路”方針，充分利用企業內部資源即內部作業隊，以及企業外部資源即外協隊伍。在有選擇、有重點地建設內部作業隊的同時，進一步加強外協隊伍建設，建立和擴大相對穩定、素質過硬的協作隊伍，以滿足企業不斷發展的需要。至于外協隊伍目前普遍出現的一些問題，我個人認為是局部現象，是非主流行為，是前進中的問題。隨著我國建筑市場的不斷完善、政府監管力度的不斷加強、外協隊伍自身素質和自我約束能力不斷提高，這一問題一定會迎刃而解。因此，企業應該把內部作業隊和外部協作隊伍同等對待，合理搭配，協調發展。重視一方而忽視另一方的作法，都將影響企業做大做強。

第四，進一步加強施工作業層制度建設。制度建設是加強作業層建設的基礎，要在推進作業層建設過程中，不斷完善各項規章制度，通過制度建設來加強作業層管理，強化經濟責任，協調各方利益，實現有序發展，努力使作業層建設工作在實踐中不斷完善，在完善中不斷創新，在創新中不斷發展。

[責任編輯李萬全]