人大代表可否隨著行政區劃變動進行“劃轉”

劉金定

2008年，H省C市將一個縣的4個鎮成建制地劃入一個市轄區，并將這四個鎮所選的54名縣人大代表“確認”為區人大代表。對這種做法，有的同志提出這樣一個問題：代表所屬的行政區劃變動，代表資格是否有效，代表是否可以得到“確認”和“劃轉”。筆者就這一問題談些看法。

一、根據憲法規定，批準縣級行政區劃屬于國務院的一項重要職權。只有上述縣、區行政區劃的變動獲得國務院批準后，才可以重新確定縣、區人大代表的總名額，確認這54名縣人大代表資格是否有效，決定是否重新選舉這4個鎮的區人大代表問題。這是本文討論問題的一個前提條件。對此，我們應當有一個清醒的認識，堅持依法辦事的原則。

二、根據代表所屬的行政區劃變動，正確解決代表資格是否有效問題。筆者認為，代表資格是否有效，關鍵在于代表所屬的行政區劃是否發生變動。如上述4個鎮成建制地從縣劃轉到區，鎮的行政區劃沒有變動，產生鎮人大代表的選區沒有變動，鎮人大代表資格也就仍然有效。但是，4個鎮所選的縣人大代表卻遇到了與鎮人大代表不同的情況。雖然產生這些縣人大代表的選區沒有變動，但是，這些縣人大代表所屬的行政區劃卻發生了變動：由縣變為區。這就產生了這些縣人大代表資格是否有效的問題。由于這4個鎮的縣人大代表不能回到原來的縣，出席縣人大會議，依法行使代表權力，這就使這些代表遇到了與調離或者遷出本行政區域的代表一樣的問題：“代表資格自行終止”。但是，根據全國人大常委會關于“行政區劃變動后代表資格是否有效”的法律問題解答，原縣“人大代表不好轉為劃入的區的人大代表，可以列席劃入的區的人大會議”。但是，這54名縣人大代表總不能長期列席區人大會議，享受名不正、言不順的待遇吧！筆者建議，根據產生這54名縣人大代表的選區沒有變動，區人大常委會代表資格審查委員會可以通過區人大常委會提議區人大會議作出決定，確認他們具有區人大代表資格，可以出席區人大會議，依法行使代表職權。

三、根據代表所屬行政區劃變動，重新確定上述縣、區人大代表的總名額。C市人大常委會可以根據選舉法關于“由于行政區劃變動……造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額依照本法的規定重新確定”的規定，報請省人大常委會依法重新確定上述縣、區人大代表的總名額，并報全國人大常委會備案。筆者建議，上述縣、區人大代表的總名額一增一減,增減數值相等，即縣減少54名代表名額，區增加54名代表名額。這項建議，既合理合法，又簡便可行，頗具實用價值，可大膽采用。

（作者單位：湖南省人大常委會）