淺談工程量清單報價與招投標

閆　凌　劉　興　周海濤

摘要：隨著《招標投標法》等一系列造價文件的頒布實施，政府招投標辦法實施了一系列重大改革。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，隨著我國加入世界貿易組織ＷＴ０，建設工程必將展開全面實行工程量清單報價大局面。

關鍵詞：招投標；管理；報價

隨著《招標投標法》等一系列造價文件的頒布實施，政府招投標辦法實施了一系列重大改革。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，隨著我國加入世界貿易組織ＷＴ０，建設工程必將展開全面實行工程量清單報價大局面。

1 工程量清單及其報價

在我國工程量清單是指：由具有編制能力的招標人或委托的中介機構依據工程施工圖紙，按照招標文件要求，以統一的工程量計算規則為投標人提供擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單報價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規費、稅金。工程量清單報價采用綜合單價報價。綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素(規費、稅金除外)。

2 工程量清單報價與傳統報價的區別

工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著很大的區別。采用工程量清單報價，招標人提供工程量清單，投標人注重工程單價的分析確定及施工組織設計的編寫，可避免各投標人因預算人員水平、素質的差異而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠的弊病，方便評標委員會對標書進行對比和質詢。工程量清單報價采用綜合單價報價，綜合單價報價中包含了規費、稅金以外的所有費用，有別于以往定額計價，先計算定額直接費，再計算間接費、利潤、人工材料差價、稅金，最后再取費得到總造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標管理。

工程量清單報價要求投標人根據市場行情和自身實力報價，適用于推行最低價中標的辦法。

工程量清單報價具有合同化的法定性。中標的投標單價一經合同確認，竣工結算不能改變。

采用工程量清單報價，便于施工合同的單價的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。

3 采用工程量清單報價時的招投標管理

工程項目招標之前，招標人或委托的中介機構必須了解工程價格的市場行情，施工圖設計齊全并達到一定深度。工程項目施工招投標階段，通過招投標的有關程序，形成若干重要文件和重要資料，如招標文件、招標答疑、工程量清單、標底、投標書、評標報告、以及中標通知書等，其中有不少內容直接關系到該項目工程造價的確定和控制，是造價控制的主要因素，應予以足夠重視，認真把關發現問題并在規定的時限內指出。

要特別重視招標文件的備案審查。招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的起點。招標文件應該全面、準確地體現業主的意愿，并有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；否則將會給日后的施工管理與造價控制造成困難，甚至引起索賠。例如有關圖紙外增加工程如何結算的問題，如果招標文件沒有明確，那么在竣工結算時就會引起增加部分如何結算問題。類似的文件漏洞，常成為投標人追加工程款的突破口，招標人容易陷入投標人以低價中標后大幅度調增造價的圈套。招標人應按"招標投標法"規定，自行或委托具有資質的招標代理機構編制招標文件和工程量清單。

清單的準確性和計價的統一性。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。工程量清單編制要符合招標文件的要求，每一子目的工作內容和要求應表述準確、完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定價，以免今后的工程造價追加。投標報價的計算應依據反映企業自身的施工、技術、管理水平的企業定額進行。工程量清單報價均采用綜合單價法，投標人在確定投標報價時，應認真領會、理解招標文件的各項要求和規定，并對照施工圖和技術規范仔細審核工程量清單列表及主要項目。工程量清單報價評審是招投標工作的關鍵內容。在評審投標單位報價時，不應該只考核總報價，總價符合要求并不能說明單價報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。因為我們采用的合同形式通常是固定單價合同，而不是總價合同。應對總報價、主要項目單價、其它項目、措施費用、主要材料單價、是否有計算錯誤等進行分項評分，細化以后評委在對投標單位的報價評審時就會比較客觀。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，而不是技術標與商務標分離。

評標過程中應重視工程量清單報價澄清程序。一般的建設工程施工招標評標定標辦法采用經評審的最低價中標辦法或綜合評分法中造價部分采用經評審的最低價得最高分，有時會出現投標單位報價相差甚遠的現象，這時評標委員會就要詢標，給投標人一個解釋澄清的機會，不要盲目判定為低于成本價而廢標。要注意施工方案和報價的有機聯系。通過澄清程序，保證評標合理、公正，以最終實現合理低價中標。還可以防止今后在簽訂合同時出現扯皮的現象。