淺議工程量清單計價中的問題與思考

楊萬易

摘要：對于推行工程量清單計價模式的必要性和現實意義，國內已有大量的專家和學者對其進行了全面而深入地闡述，并且得到了大多數工程專業人員和造價專業人員的認可。

關鍵詞：工程量清單；計價模式

工程量清單就是在建設工程施工招標時，由招標人在招標文件中提供的表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數量的明細清單。

工程量清單計價模式是全國制度統一的工程量計算規則，并且給出統一項目劃分之下的項目的消耗標準，在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位（承包商）根據自已的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標，以工程合同使報價法定化，施工中出現與招標文件或合同規定不符合的情況或工程量發生變化時據實索賠，調整支付。全面實施建設工程工程量清單計價規范于今已有幾年時間，然而由于各方面準備不足，實施過程中遇到了許多困難，暴露來重多問題，體現出種種不適應，難以從計劃經濟的計價模式中脫胎換骨，實施效果并非顯著。

1 產生的問題

造價專業人員觀念轉變緩慢，難以適應新計價模式。我國從事工程造價專業的人員近100萬，隊伍整體素質不高，學歷層次以中專大專為詮，他們接受新事物 的觀念不易轉變，知識能力有限。以往多年來的“工程造價”定額深入人心，人工費，材料費，機械費，間接費，利潤，變更洽談費都由政府定價，施工企業依此做預算，并報政府設定的中間組織審查。人們似乎已經習慣于這種計價模式。當今，推行新的工程量清單計價模式，從業主，承包商，監理，到中價組織，其相關專業人員在思想上一時難以完全適應，還是過于依賴老的定額講價模式。

承包商缺乏自主報價的能力，報價無法真正地體現企業活力。工程量清單計價模式本質上要求投標單位均在統一量的基礎上，結合工程具體情況，并充分考慮各種市場風險因素，自主報價，這為企業提供了平等的競爭平臺，是企業綜合實力和管理水平的真正較量。然而，在實際操作過程中，由于大多數企業未能形成自己的企業定額，在編制綜合單價時，多數按照地區定額的內各相應子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購料、使用機械及消耗能源方面的市場單價、再加上地區定額制定的按工程類別的綜合管理費率和優惠折扣系數，由此形成報價; 相當于把一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，其實質仍舊沿用了定額計價模式去處理。另外，甚至出現某些承包商盲目報價，完全背離了工程量清單計價模式的本質要求，嚴重干擾建筑市場的公平競爭。

評標機構未嚴格執行科學的評標辦法，影響競爭的公平性。在評標時，對報價的評價方法和角度主要應考慮報價的高低以及合理性，同時，還要考慮所報單價有無科學性，是否合理可信，但在實際評標過程中，不少專家未能嚴格按照評標辦法中的各項標準定標書的質量，更多關注的是標書最終報價的高低，而很少研究所報單價的構成及來源是否科學、合理 、以“合理低價”的標準擇標變為僅以“低價”擇標，影響了競爭的公平性，同時可能給建設工程的質量，工期等埋下隱患。

2 預防措施

2.1 加強造價專業人員的培訓，使其快速適應新的計價模式。

企業要借此機會，把工程造價人員組織起來，通過參加培訓班，到施工現場實踐等方式，更新完善他們的知識結構，快速適應新的計價模式，提高他們的專業技術水平，使其在項目決策上，投標報價上，合同談判上，施工過程管理上都能挑起重擔，最大限度發揮出造價人員的職能作用。這場計價模式的轉變不是一般的轉變，而是在行業價格觀念上的一場革命，誰轉變得快，誰對新知識掌握得好，誰能科學地把握這次轉變的真諦，誰就擁有市場，企業就會有長足的發展。

2.2 形成完善的企業定額，提高報價的科學性和競爭力。

適應工程量清單計價模式，提高報價的競爭力和提高企業綜合實力，是擺在我國建筑企業面前當務之急。這就要求施工企業要依靠自身的技術，管理情況和相關的技術經濟專家迅速建立起企業自己的定額，提高報價的水平和技巧，并力求技術進步，提高勞動生產率降低成本，使在工程量清單招標中占有優勢地位。

2.3 建立工程造價信息數據庫，使其有效服務于工程造價確定與控制。

工程造價信息是一切有關工程造價的特征，狀態及其變動的消息組合。誰掌握了工程造價信息，誰就掌握了市場；誰能及時科學地運用了工程造價信息，誰就能讓企業占據優勢地位。工程量清單計價規范的實施，向我們發出了要重視市場信息的信號，因此，各級經營者與管理者，必須要加大對建設工程信息的收集與管理。

2.4 嚴格執行評標辦法，積極推行工程保證擔保制度

推行工程量清單計價，通常采用合理低價中標的競爭機制。《招標投標法》規定了經評審的最低投標中標原則，保障這一方式實施的措施：嚴格規范招標人的評標行為，嚴格審查投標人所報綜合單價的具體構成，計價依據等，避免只看結果不求過程。

建立完善的工程保證擔保制度，即投標人的投標標價必須有相應的經濟實力的法人組織進行擔保。這套完善的工程擔保制度會令投標人不敢貿然以低于成本的價格投標，否則招致自己虧本，同時投標人也不能以低于成本的價格投標，因為除有相應的評價指標外，投標人還受到擔保人的監控。這就在一定程度上保證了工程招標投標工作的公平、公正、科學、合理，推動了工程量單計價模式的順利進行。

2.5 強化工程量清單計價在項目全過程的作用，加強合同跟蹤管理。

雖然工程量清單計價在項目全過程的作用，但并非這一階段結束時時工程量清單計價的作用隨之消逝。事實上，工程量清單的報價是業主和承包商之間簽訂建設工程項目施工合同，確定合同價的基礎。在合同執行過程中，以清單報價作為撥付工程款的依據。工程竣工后，以合同價為主，再根據設計變更、工程量的增減乘以清單報價或經協商的單價，確定工程造價。因而業主不僅要重視工程量清單計價在招投標階段的作用。在項目實施過程中，以工程量清單報價為依據，隨時掌握設計變更，工程量增減引起的工程造價變化，從而根據投資情況決定是否變更，或對方案進行比較，以有效降低工程造價。

總之，采用工程量清單計價的方法，是國際上普遍使用的做法，具有廣泛的適應性，也是比較科學合理，實用的。我國推行工程量清單計價模式，是建筑市場發展的必然要求，它的推行與全國應用必將對我國建筑領域產生深遠的影響。

此種計價方式要求承包商通過加強管理、從技術、成本、合同上進行管理，從內部出發，采用先進的施工藝，有效控制消耗，合理組織施工來達到目的。