中國試水“智庫外交”

紀(jì)學(xué)龍

在新一輪沿海開發(fā)中，中國應(yīng)該通過建立智庫活躍經(jīng)濟(jì)外交，通過更積極的經(jīng)濟(jì)外交增加其影響力

7月2日至4日，首屆全球智庫峰會在北京召開。作為主辦方，剛成立不久的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心還被賦予更多“經(jīng)濟(jì)外交”的使命——它把30多家國際頂級智庫、100多名各國前政要、諾貝爾獎得主、全球500強(qiáng)CEO請到了北京。

峰會的主要議題是全球如何走出金融危機(jī)，恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長之策。應(yīng)邀人員中不僅有美國前國務(wù)卿基辛格和歐盟委員會前主席、意大利前總理普羅迪等各國前政要，還有美國布魯金斯學(xué)會主席桑頓、世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議組織秘書長素帕猜、國際貨幣基金組織副總裁加藤隆俊、以及諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者尤努斯、蒙代爾等國際知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者人。

“超級智庫”亮相

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心成立于今年的3月20日，7月的峰會是它首次在全球范圍內(nèi)亮相。人們更習(xí)慣于將其稱為“國經(jīng)中心”以區(qū)別與國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)，前者被看作民間智庫，而后者被認(rèn)為是官方智庫的代表。

國經(jīng)中心的“豪華陣容”浮出水面：理事長由國務(wù)院原副總理曾培炎擔(dān)任，理事會成員有現(xiàn)任部委高官，如國資委主任李榮融、國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)和張國寶，也有來自地方、部委、核心研究部門的資深人士，如中央政研室原主任滕文生、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、國研室原主任魏禮群、中央外事辦原主任劉華秋、廣東省原省長盧瑞華等。

此外，國開行董事長陳元、中投董事長樓繼偉、全國社保基金會理事長戴相龍、北大教授厲以寧、香港中文大學(xué)校長劉遵義等等也名列其中。

鄭新立介紹，與社科院、國研中心等長于經(jīng)濟(jì)理論、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究不同，國經(jīng)中心顯然更注重國際經(jīng)濟(jì)，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向展開對策性研究，而眾多在部委擔(dān)任要職的官員則可以把握火候?qū)⒀芯砍晒苯訄笏椭醒敫邔印?/p>

除豪華陣容和特殊定位外，國經(jīng)中心備受矚目的是其“民間色彩”。

鄭新立說，新成立的國經(jīng)中心在資金來源上，除財政撥款500萬元開辦費(fèi)外，還以基金董事會的形式吸收國企、民企、外企等資金，以保障資金來源的多元化，盡量使“研究成果不受任何贊助方的影響，也不會為哪家企業(yè)說話”。

一個現(xiàn)象頗具意味，為突顯這一“民間”色彩，此次峰會的舉辦地點(diǎn)既不是傳統(tǒng)的國務(wù)院大禮堂，也不是“老面孔”釣魚臺國賓館，而是在更具商務(wù)與外交色彩的中國大飯店。

但此舉絲毫沒有降低此次峰會的“規(guī)格”，7月2日，國務(wù)院總理溫家寶在北京中南海會見了出席“全球智庫峰會”的主要外方代表，而國務(wù)院副總理李克強(qiáng)則親自出席開幕式并致辭。

長期對智庫研究，同時也是一家民間智庫負(fù)責(zé)人的仲大軍認(rèn)為新亮相的國經(jīng)中心依舊 “官方”色彩濃厚，“籌集的大多是國有資產(chǎn)，從人員到模式和社科院并無區(qū)別。”仲大軍告訴《中國新聞周刊》，峰會上聲音眾多，但是中國民間的智庫卻整體缺席。

“智囊”新嘗試

與日益增加的智庫數(shù)量相對，公眾對經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)預(yù)見能力的質(zhì)疑不斷升級。去年，北大某著名教授曾預(yù)測深圳房價一年內(nèi)不會下降，最終登整版文章向市民道歉。今年兩會上，全國政協(xié)委員、四川科輪集團(tuán)董事長劉革新更直言：“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的判斷已經(jīng)證明不行了，需要有一個民間獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和他們進(jìn)行質(zhì)詢，還要淘汰一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家。”

被網(wǎng)友戲稱為“磚家”的智囊們，屢屢陷入其“獨(dú)立性”爭論。

在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾看來，根據(jù)資金來源，當(dāng)前中國的智庫分為四類：第一類是政府專門成立的機(jī)構(gòu)；第二類是獨(dú)立經(jīng)營的民間智庫；第三類是民辦非企業(yè)單位法人型；第四類是掛在大學(xué)名下，由國外資金資助的智庫。“獨(dú)立性是每一家智庫所追求的，但資金卻決定了智庫所能提出的觀點(diǎn)。”

卡耐基國際和平基金會新國際經(jīng)濟(jì)項目主任杜達(dá)什在7月4日的峰會發(fā)言上認(rèn)為，智庫并沒有真正的獨(dú)立可言：“在智囊團(tuán)你認(rèn)為自己是獨(dú)立的，但實(shí)際上你不是完全獨(dú)立的，因?yàn)橹悄覉F(tuán)也經(jīng)常受制于某些利益集團(tuán)。但在你能力所及的范圍內(nèi)可以保持較高程度的獨(dú)立性。”

“民間智庫很弱小，影響力也小。人員比較少，設(shè)備也比較差，雖然有時候研究成果不錯，但是沒有市場模式，研究出來的東西沒人買。”仲大軍也深感無奈。

國經(jīng)中心試圖做一些新的嘗新。國經(jīng)中心常務(wù)副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立在向媒體介紹國經(jīng)中心時稱，美國政府很多高級官員來自于智庫，卸任后又重新返回智庫。例如，基辛格進(jìn)入白宮前曾任職于洛克菲勒兄弟基金會，而離任后又回到智庫工作。“這種政要與研究者之間變換這種模式如同‘旋轉(zhuǎn)門，使智庫真正游刃于政界、商界和學(xué)界，對政府決策、公共輿論有直接影響力。”

一名分析人士說，國經(jīng)中心吸收了曾培炎等一批前高官，這部分人“既接近民間，又熟悉政府運(yùn)作，知道決策層要什么”。

首次“智庫外交”

反對貿(mào)易保護(hù)主義的倡議，被視作“超級智庫”助推中國經(jīng)濟(jì)外交的一個信號。

7月2日的開幕式中，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在演講中呼吁各國開放市場，反對任何形式的貿(mào)易保護(hù)，并且承諾中國將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。與之呼應(yīng)，7月4日的閉幕式上，峰會發(fā)布《反對貿(mào)易保護(hù)主義北京倡議》，提出反對貿(mào)易保護(hù)主義，謀求各國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家易憲容在接受《中國新聞周刊》采訪時評價：各個國家都會以自己的法律制度，在框架下保護(hù)自己的利益。只要經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)，這種摩擦就會繼續(xù)出現(xiàn)，而通過智庫間交流被視作消弭此類摩擦的一種新嘗試。

對反貿(mào)易保護(hù)主義倡議的另一種解讀，是中國政府著眼未來新的全球金融秩序，掌握國際話語權(quán)的努力。

6月底，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，上升為國家戰(zhàn)略。而此前，《推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》也相繼獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過上升為國家戰(zhàn)略。

宏觀經(jīng)濟(jì)研究者認(rèn)為，這些地區(qū)屬改革開放以來沿海地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在首輪的沿海開放中，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“沿海開放城市”被認(rèn)為是國內(nèi)改革開放的激活碼，而新一輪區(qū)域開發(fā)則明顯帶有立足本土、面向全球的戰(zhàn)略意義。

“我總是覺得中國要成為世界上最大的貿(mào)易強(qiáng)國。但是，在世界舞臺上的中國好像別人都看不見她，中國需要提高自己在國際上的影響力。”在7月的峰會上，杜達(dá)什認(rèn)為，在新一輪沿海開發(fā)中，中國應(yīng)該通過建立智庫活躍經(jīng)濟(jì)外交，通過更積極的經(jīng)濟(jì)外交增加其影響力。

對此，鄭新立也表示贊同：“智庫的聲音有時更具說服力，而中國多年來缺少政府之外的智庫與國際智庫溝通，急需建立這一全新的公關(guān)渠道，塑造中國軟實(shí)力，掌握國際話語權(quán)。”

中國經(jīng)濟(jì)交流中心的未來角色不會局限于智囊團(tuán)，“交流”二字透露出的是更多的經(jīng)濟(jì)外交信號。仲大軍認(rèn)為，“向外推銷中國模式”，《反對貿(mào)易保護(hù)主義北京倡議》可能僅僅是一個開始。