陜西十部門共謀縣域經濟發展大計

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分。發展壯大縣域經濟是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是建設西部強省的客觀需要。強省必先強縣，強縣才能富民。陜西省把縣域經濟發展作為統籌城鄉、破解“三農”，擴大內需的一項大戰略，十部門多措并舉，促進縣域經濟在新的起點上實現新突破。

陜西省農業廳

農業產業化是促進農業增效、農民增收、農村發展，加快培育縣域經濟的有效載體和抓手。陜西省按照“穩糧、優果、興牧、擴菜”思路，著力打造四大板塊的布局規劃：陜北要形成糧食、羊子、紅棗、設施蔬菜的產業帶；渭北要擴增玉米擴種、生豬大縣、蘋果基地等，形成全國最大的鮮食蘋果產業帶；關中要擴大優質糧產業和生豬養殖規模，發展高產奶牛核心群及設施農業觀光區；陜南要建設無公害稻米基地、擴大家庭養殖、開發新菜種基地。

陜西省扶貧開發辦公室

農業綜合開發是推進農業產業化的重要平臺，扶貧開發是貧困地區走出困境的重要途徑。農業綜合開發和扶貧開發“兩大開發”項目的實施要按照陜西農業產業結構調整戰略部署，實施“萬村行動計劃”，根據全省低收入村分布特征和產業基礎，在相對集中連片的10035個村建設十大區域特色產業帶，實現98.95萬貧困戶脫貧致富。

陜西省中小企業促進局

工業化是縣域經濟的發動機，陜西省中小企業局圍繞六大發展重點突破縣域工業化：加大傳統工業整合改造力度，圍繞大企業大集團發展配套型工業，加快發展農產品加工業，積極發展科技型中小企業，大力發展服務業，支持發展勞動密集型產業。

實施八大行動計劃：提升農產品加工，實施百千萬中小企業發展，推動催生小企業，規范工業園區建設，拓展信用擔保，擴大招商引資，加強自主創新，推廣信息服務。

陜西省住房和城鄉建設廳

城鎮化是發展壯大縣域經濟的主要動力，也是縣域工業化的重要載體。陜西城市建設規劃的主要任務包括：重點推進80個縣城的建設發展，培育發展一批中小城市，優先發展關中地區“一軸一環三走廊”，全面推進百鎮建設，抓好以城鎮污水、垃圾處理設施為重點的基礎設施建設，加快城鎮住房保證體系建設。

政策措施：建立完善推進縣域城鎮化發展的激勵機制，加快縣域城鄉一體化建設規劃編制，統籌協調縣域城鎮建設用地，建立城鎮建設投融資新機制，推進工業園與城鎮建設相結合，加快城鄉住房建設，深化戶籍登記制度改革。

陜西省商務廳

推動縣域商貿流通業快速發展是加快農村工業化、城鎮化、產業化、市場化的重要途徑，也是解決“三農”問題，促進農業增長和農民增收的迫切需要。縣域商貿流通業的重點工作包括：大力實施集貿市場改造工程、萬村千鄉市場工程、農產品直采基地工程、縣超工程、雙百市場工程和農產品出口六大工程。

保障措施：加大財政資金扶持力度，加強和完善金融服務支持，加快建立更為完善、寬松、有利于擴大出口的政策環境，簡化工商登記手續，加大政策措施落實力度。

供銷合作社

農村流通是縣域經濟的大動脈。陜西省計劃到2013年，建設一批輻射面廣、帶動力強的大型農產品批發市場，培育一批機制靈活、管理先進的大型農村消費品和農資流通企業，發展一批經營規范的消費品和農資連鎖農家店，扶持一批貿工農一體化、內外貿相結合的大型農產品流通企業。基本建成農資、日用消費品、農副產品、再生資源和農村流通信息五大現代流通服務網絡。

陜西省交通廳

公路交通是縣域交通的主體。公路建設發展的基本思路是：暢通高速公路，便捷出口通道，完善縣域路網，以“擴容、連接、升級、網化”為重點，加快實現交通總量上規模，結構更優化，網絡更完善。高速公路“主骨架”、干線公路“大動脈”、農村公路“微循環”三網并重協調發展；道路運輸按照“路、站、運”一體化的布局，完善運輸站場，優化運輸網絡，增加班次密度，加強市場監管，優化運力結構，創新農村客運組織方式，推進城鄉客運公交一體化，為縣域經濟發展提供人便于行、貨暢其流的道路運輸格局。

實施措施：加強組織協調，建立加快交通建設的有效機制。突出規劃指導，形成促進交通發展的約束機制。多渠道籌措資金，建立保障交通發展的投融資分擔機制。提高省級補助標準，強化政府投資的導向機制。深化機制改革，建立公路管理養護長效機制。堅持科學發展，建立交通與生態環境和諧發展機制。堅持路運并舉，建立發展農村公共交通的保障機制。

陜西省財政廳

縣域經濟是財政之源，財政保障是促進縣域經濟發展的重要引導力量。省級財政的主要任務是支持縣域農業產業化、縣域工業化、城鎮化的建設發展。

對策和措施：多方籌措資金，包括加大財政投入、加大銀行資金投入和支持直接融資。加大政策支持力度，包括建立縣級基本財力保障機制、建立新的財政激勵約束機制、完善一般性轉移支付制度、逐步擴大省管縣試點范圍、適當調整收入劃分，建立縣區政府發展經濟的激勵機制。

陜西省金融辦和銀監局

金融是支持縣域經濟發展的核心和重要保障。按照黨的十七屆三中全會建立現代農村金融制度的要求，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，以民間資金為補充，政策性農業保險和期貨市場為保證，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的縣域金融體系。力爭三年內使縣域經濟發展的有效資金需求滿足率達到60％以上，五年內達到80％以上。

對策與措施：建立金融機構新吸收存款投放考核機制，加快金融服務流程再造步伐，大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，擴大政策性農業保險試點范圍和規模，探索中小企業融資新途徑，積極擴大農村微型金融機構試點范圍，創新金融支持縣域基礎設施建設的方法，積極探索期貨市場服務縣域經濟的途徑，積極擴大有效擔保品范圍，繼續支持農村信用社深化改革加快發展，加大財政支持力度。

陜西省編辦

鄉鎮是我國最基層的政權組織，鄉鎮機構的目標任務主要是科學界定職能，合理設置機構，優化人員機構，切實轉變職能，改善事業站所，加強基層建設。