縣域經(jīng)濟看陜西

開欄語

實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，難點在西部，重點也在西部。

在我國，西部與中東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距主要在縣域經(jīng)濟。壯大縣域經(jīng)濟是西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的必然要求和重要舉措。

通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步審視西部實情，要實現(xiàn)西部又好又快發(fā)展，就必須集中力量破解西部縣域經(jīng)濟發(fā)展薄弱這一難題。

西部大開發(fā)已走過十年歷程，西部部分縣(市)探索出許多發(fā)展縣域經(jīng)濟的新思路、新經(jīng)驗、新方法。為了總結(jié)和運用這些縣(市)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、完善政策，更加有力地推進(jìn)西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新突破，在中國西部研究與發(fā)展促進(jìn)會的指導(dǎo)下，在陜西省決策咨詢委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜西省縣域經(jīng)濟研究中心的配合下，自2009年6月起，本刊獨家推出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部縣域經(jīng)濟新跨越之走進(jìn)陜西專題報道，意義十分重大。

陜西是西部大開發(fā)的橋頭堡，面對世界金融危機的影響，省委、省政府在進(jìn)一步審視省情的基礎(chǔ)上，決定把壯大縣域經(jīng)濟作為實現(xiàn)又好又快發(fā)展、建西部強省的一項重大舉措，率先為西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供理論支撐和經(jīng)驗見解。

為此，本專題將立足陜西、面向西部，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞西部縣域經(jīng)濟可持續(xù)跨越發(fā)展這一主題，通過理論與實踐結(jié)合的方式，深入探討新形勢下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)思路和有效途徑，持續(xù)報道西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。總結(jié)不足，為西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供決策依據(jù)和實踐參考。

相信大家可以從中獲得關(guān)于縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的許多有益啟示。

郡縣治天下安

“縣為國之基，民乃邦之本”，從秦設(shè)立郡縣制以來，縣一直是一種獨特而重要的區(qū)劃。千百年流傳著一條治國理政的金科玉律，“郡縣治、天下安”。

縣域經(jīng)濟為國民經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)中的一個層次，是在歷史的多樣化因素共同作用下形成的一個經(jīng)濟有機體系。它囊括了縣域范圍內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)活動、經(jīng)濟運行機制和協(xié)調(diào)控制職能，從而成為社會經(jīng)濟功能較為完整的國民經(jīng)濟基本單元。縣域經(jīng)濟是以縣城為中心，大、小城鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，與一般意義的城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟不同，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合的區(qū)域性經(jīng)濟。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)的基礎(chǔ)性區(qū)域性經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。

縣是中央政府劃定的基本行政區(qū)域單元和社會功能比較完整的基本單位。縣域是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的接合部，在行政機構(gòu)設(shè)置中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，在我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展中有著重要地位。全國2861個縣占國土面積的70％、總?cè)丝诘?0％，成為國家穩(wěn)定與健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時期、迎來了新局面。2002年11月，黨的十六大報告首次提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟。”自此，“縣域經(jīng)濟“被正式納入國家經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的范疇。黨的十七大報告提出堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出把發(fā)展縣域經(jīng)濟放在突出位置，增強縣域經(jīng)濟的活力和實力，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的霞要載體，到2020年全國基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化機制。

西部概況

我國共有2861個縣，其中西部897個，占全國的31％，西部十二省、市(自治區(qū))土地面積687.1萬平方公里，占全國陸地面積的71.6％。西部總?cè)丝跀?shù)3.60億，西部縣域人口總數(shù)2.1億，占全國總?cè)丝诘?3％，2008年西部十二省、市(自治區(qū))實現(xiàn)GDP44330億元，占全國的16.7％。

從西部縣域的總體規(guī)劃、國土面積、人口比例以及經(jīng)濟總量看，西部在我國整個縣域經(jīng)濟體系中都占有重要的地位，扮演著重要角色。

西部地區(qū)擁有遼闊的疆域，豐富的自然資源，水能蘊藏最占全國的83％，石油儲最占全國的12％，天然氣儲量占全國的53％，煤炭儲最占全國的36％，一些稀有金屬的儲量名列全國乃至世界前茅，資源產(chǎn)業(yè)具有極大的開發(fā)潛力，是我國國民經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的重要后備基塒。

西部大開發(fā)以來，西部縣域經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，但是與中東部地區(qū)相比發(fā)展仍然滯后，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民收入增長緩慢。但是豐富資源秉賦的“后發(fā)優(yōu)勢”也為西部地區(qū)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。近年來，西部省市(自治區(qū))部分縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速增長。

大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟成為西部大開發(fā)的重要動力，也是建設(shè)全面小康社會、和諧社會的必然要求，是解決東西部區(qū)域不平衡的根本途徑，也是事關(guān)全國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略問題。