我國(guó)體育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及加強(qiáng)建設(shè)對(duì)策

包　鶯　劉海元

摘要：我國(guó)大中小學(xué)體育教師總量約有50多萬，相對(duì)其他學(xué)科數(shù)量較少。測(cè)算出我國(guó)體育教師總體數(shù)量缺額約30萬人，并且3/4在小學(xué)。造成體育教師短缺的原因是體育學(xué)科不受重視、體育教師結(jié)構(gòu)性缺編、體育教師配備制度性缺失以及體育師資培養(yǎng)質(zhì)量不高等。提出了要科學(xué)核定體育教師編制，研制下發(fā)有利于加強(qiáng)體育師資建設(shè)的政策和措施等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；體育教師；中國(guó)

中圖分類號(hào)：G807文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-7116(2009)05-0041-04

Current state of physical education teachers in China and measures for improvement

BAO Ying1，LIU Hai-yuan2

（1.School of Physical Education，Dalian University，Dalian 116622，China；

2.Department of Theory，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China）

Abstract: There are approximately 500 000 physical education teachers in elementary and middle schools and institutes of higher learning in China. This number is less than the numbers of teachers for other disciplines. The author figured that there is a shortage of totally 300 000 physical education teachers in China, and 3/4 of them are in elementary schools. The reasons for the shortage of physical education teachers are the followings: the physical education discipline is not highly regarded; physical education teachers are not sufficiently staffed; there is a lack of physical education staffing system and the quality of physical education teacher cultivation is not high. The authors offered such related suggestions as scientifically examine physical education teacher staffing as well as establish and implement policies and measures conducive to strengthening the buildup of physical education teachers.

Key words: school physical education；physical education teacher；China

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。沒有高水平的教師，就沒有高質(zhì)量的教育。教育事業(yè)的成敗，從根本上講，取決于教師隊(duì)伍的素質(zhì)。當(dāng)前學(xué)校體育教師隊(duì)伍的狀況并不樂觀，數(shù)量總體不足，嚴(yán)重影響了我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)乃至教育事業(yè)的發(fā)展。為了加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》提出：要切實(shí)加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，按照開設(shè)體育課和開展課外體育活動(dòng)的需要，配齊配強(qiáng)體育教師[1]?！督逃繃?guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》要求：要把加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。各級(jí)教育行政部門要根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革中體育課時(shí)大幅度增加的實(shí)際，重新核定中小學(xué)體育教師的編制數(shù)額，保證體育教師的合理配備[2]?！督逃啃l(wèi)生部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》提出中小學(xué)校體育教師配備基本標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在核定的教職工總編制數(shù)內(nèi)，根據(jù)體育課教育教學(xué)工作的特點(diǎn)，按照教學(xué)計(jì)劃中體育課授課時(shí)數(shù)和開展課外體育活動(dòng)的需要，配備體育教師。小學(xué)1~2年級(jí)每5~6班配備1名體育教師，3~6年級(jí)每6~7個(gè)班配備1名體育教師；初中每6~7個(gè)班配備1名體育教師；高中(含中等職業(yè)學(xué)校)每8~9個(gè)班配備1名體育教師。農(nóng)村200名學(xué)生以上的中小學(xué)校至少配備1名專職體育教師[3]。但目前我國(guó)體育教師總量究竟如何，缺失的原因是什么，該怎么樣解決，本文進(jìn)行了初步的探討，為我國(guó)學(xué)校體育教師隊(duì)伍的建設(shè)提供理論依據(jù)，為國(guó)家更好地研制中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要服務(wù)。

1體育教師數(shù)量總體情況

1)總數(shù)。

根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司編的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2007年)》數(shù)據(jù)整理得知：我國(guó)普通高校、普通高中、普通初中和小學(xué)共有體育教師488 344人；另外，中等職業(yè)學(xué)校有文化藝術(shù)與體育類教師41 686人，如果按50%的比例折算，中等職業(yè)學(xué)校體育教師則有20 843人。所以，估算得出我國(guó)大中小學(xué)體育教師數(shù)量總計(jì)約509 187人。其中普通高校54 992人，中職20 843人，普通高中70 843人，普通初中166 033人，小學(xué)196 476人[4] (表1)。

表1是各學(xué)段體育教師占教師總?cè)藬?shù)的比例。我國(guó)體育教師總數(shù)依各類學(xué)校排序從多到少的是小學(xué)、初中、普通高中、普通高校和中等職業(yè)學(xué)校，基本與我國(guó)這5類學(xué)校總數(shù)分布比例相當(dāng)。各類學(xué)校體育教師占學(xué)校教師比例總數(shù)平均為4.1%，即各類學(xué)校100名教師中平均約有4名體育教師。中等職業(yè)學(xué)校和小學(xué)，體育專任教師較少，分別為2.4%和3.5%。

2)中小學(xué)體育教師與其他學(xué)科教師數(shù)量的比較。

在我國(guó)50多萬的體育教師隊(duì)伍中，中小學(xué)體育教師約占43萬，占總數(shù)的80%，所以，中小學(xué)體育教師是我國(guó)體育教師的主體。那么中小學(xué)體育教師數(shù)量與中小學(xué)其他學(xué)科教師數(shù)量相比是什么樣的情況呢？

根據(jù)教育部關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》的通知，義務(wù)教育階段9年總課時(shí)為9 522課時(shí)，每學(xué)年按35周計(jì)算。小學(xué)體育、初中體育與健康占9年總課時(shí)的10％～11％。其中一二年級(jí)每周4課時(shí)，兩年共計(jì)280課時(shí)。三至六年級(jí)每周3課時(shí)，4年共計(jì)420課時(shí)。七至九年級(jí)每周3課時(shí)，3年共計(jì)315課時(shí)。9年合計(jì)共1015課時(shí)，占9年各學(xué)科總課時(shí)(9 522)的10.7％；而語文占各學(xué)科總課時(shí)的20%~22%，數(shù)學(xué)為13%~15%，政治(思想品德)為7%~9%，外語為6%~8%[5]。相比較得知，體育(與健康)課程學(xué)時(shí)在九年義務(wù)教育中比例排第3位，按常規(guī)推理就是說，義務(wù)教育階段中小學(xué)體育教師的總量也應(yīng)排在第3位，也即各學(xué)段體育教師數(shù)量與其他學(xué)科教師數(shù)量相比也應(yīng)處于第3位。但實(shí)際上，小學(xué)按教師數(shù)從多到少排序，體育列第4位，與語文、數(shù)學(xué)教師數(shù)相比約少210萬人；初中按教師數(shù)從多到少排序，體育列第7位，與語文、數(shù)學(xué)教師數(shù)相比約少49萬人；普通高中按教師數(shù)從多到少排序，體育列第9位，與語文、數(shù)學(xué)教師數(shù)相比約少16萬人?？傮w來說，中小學(xué)體育教師數(shù)量沒有達(dá)到課程學(xué)時(shí)要求，與語文、數(shù)學(xué)教師相比，數(shù)量差距較大。

3)各學(xué)段體育師生比及中小學(xué)體育教師缺額數(shù)。

為了進(jìn)一步了解我國(guó)學(xué)校體育教師的總量情況，是否滿足了教學(xué)需求，可以通過各學(xué)段體育教師數(shù)與學(xué)生數(shù)之比(即師生比)來反映，也可通過各學(xué)段每校擁有體育教師的平均數(shù)來反映。各學(xué)段體育師生比分別為：普通高校0.22%、中等職業(yè)學(xué)校0.10%、普通高中0.28%、初中0.28%、小學(xué)0.18%，中等職業(yè)學(xué)校和小學(xué)體育師生比最低，中學(xué)基本相當(dāng)(見表2)。

總體來看，在小學(xué)每千名學(xué)生有1.8個(gè)體育教師，每所學(xué)校不到1名體育教師；在初中，每千名學(xué)生有2.8名體育教師，每所學(xué)校有2~3名體育教師；在高中，每千名學(xué)生有2.8名體育教師，每所學(xué)校有4~5名體育教師；在中等職業(yè)學(xué)校，每千名學(xué)生有1名體育教師，每所學(xué)校不到2名體育教師；在普通高校，每千名學(xué)生有2.2名體育教師，每所學(xué)校有28~29名體育教師。

如果用中小學(xué)學(xué)生數(shù)除以國(guó)家規(guī)定的班容量(中學(xué)(包括中等職業(yè)學(xué)校)為45人、小學(xué)為40人)，可以得出中小學(xué)有多少個(gè)班，再按《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，小學(xué)平均按6個(gè)班、初中平均按7個(gè)班、高中(中等職業(yè)學(xué)校)平均按8個(gè)班配備一名體育教師[6]，則可測(cè)算出中小學(xué)所需的體育教師數(shù)，用各類學(xué)校所需體育教師數(shù)減去現(xiàn)有體育教育數(shù)即為我國(guó)學(xué)校體育教師的缺額量。

根據(jù)計(jì)算得知，我國(guó)目前中小學(xué)體育教師缺額量為294 111人，其中小學(xué)缺額最多，為243 691人；中等職業(yè)學(xué)校缺額為34 351人；初中為16 069人；高中體育教師基本不缺。

從2008年國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)調(diào)查的結(jié)果，也充分證實(shí)了中小學(xué)體育教師缺額的現(xiàn)象。如山西省大同市南郊中小學(xué)體育教師配備率為42.4%，廣靈縣體育教師配備率為30%。福建省小學(xué)體育教師缺口為6 547人，中學(xué)體育教師缺口為4 922人。重慶市農(nóng)村中小學(xué)體育教師配備率為73%。廣東省現(xiàn)有體育教師10 047人，其中專職體育教師不足40%，農(nóng)村學(xué)校80%以上為兼職體育教師，按國(guó)家要求，實(shí)際缺額專職體育教師1.2萬人。甘肅省近70%的學(xué)校體育教師為兼職。河北、浙江、安徽學(xué)校體育師資缺額現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

2體育教師短缺的主要原因

1)對(duì)體育學(xué)科重視不夠，導(dǎo)致學(xué)校體育教師長(zhǎng)期配備不足。體育學(xué)科弱勢(shì)地位在大中小學(xué)普遍存在，多數(shù)學(xué)校在配備和招聘體育教師方面不夠重視，學(xué)校體育教師得不到及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致體育科教師短缺。

2)義務(wù)教育階段體育課時(shí)的增加，導(dǎo)致學(xué)校體育教師結(jié)構(gòu)性缺編。自2001年基礎(chǔ)教育課程改革以來，體育(與健康)課程課時(shí)增加，小學(xué)1~2年級(jí)由原來每周2課時(shí)增至4課時(shí)，3~9年級(jí)每周2課時(shí)增至3課時(shí)。由于義務(wù)教育階段體育課時(shí)的增加，對(duì)體育教師的需求大大提高。但是，大多數(shù)學(xué)校卻由于教師總編制限制，無法增加教師數(shù)量，出現(xiàn)了體育教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。

3)體育教師配備制度性缺失，導(dǎo)致學(xué)校在配備體育教師時(shí)無充分依據(jù)。一所學(xué)校應(yīng)該如何按比例配備體育教師，怎么去配，在國(guó)家層面以前沒有指導(dǎo)性政策，導(dǎo)致各地各校在補(bǔ)充體育教師時(shí)“隨心所欲”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

4)高校體育教育專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)人才質(zhì)量及就業(yè)形勢(shì)，亦是造成體育教師不足的因素。2008年高校體育教育專業(yè)點(diǎn)共有282個(gè)，培養(yǎng)了大批的準(zhǔn)體育教師。但是，由于現(xiàn)在高等教育質(zhì)量存在的共性問題以及體育學(xué)科自身的滯后性，一些高校的體育教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量較差，未能很好地根據(jù)大中小學(xué)所需體育教師的需求進(jìn)行調(diào)整和提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)的部分學(xué)生不能勝任體育教師崗位，達(dá)不到用人單位的要求，以及部分學(xué)生不愿去縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)從事體育教學(xué)工作。

5)體育教師待遇較低，造成體育教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。體育教師工作量較大，不發(fā)達(dá)和農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境較差，再加上部分其他學(xué)科教師和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育的漠視，導(dǎo)致體育教師“同工不同酬”現(xiàn)象較為普遍，影響了中小學(xué)體育師資隊(duì)伍工作的信心，導(dǎo)致部分體育教師流失。

3加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

1)科學(xué)核定各級(jí)各類學(xué)校教職工編制，按國(guó)家要求，配齊體育教師。各級(jí)人事編制部門要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)區(qū)

域內(nèi)各學(xué)段在校生規(guī)模分別核定小學(xué)、初中、高中及大學(xué)的教職工編制，并會(huì)同教育、財(cái)政等部門積極開展調(diào)查研究，根據(jù)教育發(fā)展實(shí)際情況，合理調(diào)整大中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求盡快配齊體育教師。

2)制訂有利于加強(qiáng)學(xué)校體育師資隊(duì)伍建設(shè)的政策和措施。如福建省為了解決教師隊(duì)伍匱乏的現(xiàn)狀，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，著力解決包括體育教師在內(nèi)的全省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，前3年全省先核增6 500個(gè)編制，優(yōu)先用于補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)音體美等緊缺學(xué)科教師。江蘇常州市在新進(jìn)教師中加大體育教師的比例；山東青島市通過解決體育待遇問題，使體育教師重返教學(xué)崗位；湖北仙桃市對(duì)班主任和有特長(zhǎng)的教師經(jīng)過培訓(xùn)后兼教體育，浙江舟山市聘用社會(huì)體育工作者兼職體育教師，湖南岳陽市針對(duì)農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，采取教師送教、中心校統(tǒng)一配專職體育教師等辦法加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。甘肅省針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)缺少體育衛(wèi)生教師的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以緩解體育衛(wèi)生教師緊缺的矛盾，同時(shí)將體育教師培訓(xùn)納入本省六大教育工程，舉辦多種形式的體育教師培訓(xùn)班，提高教師教學(xué)水平。

3)合理規(guī)劃高校體育教育專業(yè)布局，深化高校學(xué)生培養(yǎng)模式和課程改革。優(yōu)化高校體育教育專業(yè)培養(yǎng)院校布局結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地建設(shè)好普通中學(xué)、小學(xué)、幼兒園師資培養(yǎng)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年體育院校所有專業(yè)畢業(yè)生數(shù)為22 607人，招生25 909人，在校生92 526人，填補(bǔ)離30萬體育教師的缺額還比較遠(yuǎn)。因此，各地要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循按需培養(yǎng)的原則，合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大面向中小學(xué)在職教師的研究生教育規(guī)模，鼓勵(lì)高水平綜合性大學(xué)舉辦研究生層次的教師教育。采取切實(shí)措施，吸引優(yōu)秀青年讀師范，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)體育教師。根據(jù)全面實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的要求，進(jìn)一步完善高校體育教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)培養(yǎng)模式的多元化。加強(qiáng)體育教育專業(yè)與基礎(chǔ)教育課程改革的緊密結(jié)合，調(diào)整體育教育專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)各地體育教學(xué)需求的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，不斷提升高校體育教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量。高校體育教育專業(yè)要加強(qiáng)與基礎(chǔ)教育學(xué)校的聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際開展教育科學(xué)研究，組織體育教育專業(yè)教師和本科生定期到中小學(xué)進(jìn)行教育實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展需要，對(duì)體育學(xué)科師資可實(shí)行定向培養(yǎng)，畢業(yè)后按定向培養(yǎng)協(xié)議到農(nóng)村學(xué)校任教。積極做好體育教育專業(yè)學(xué)生的就業(yè)工作，鼓勵(lì)學(xué)生到基層學(xué)校任教。

4)完善頂崗實(shí)習(xí)支教制度，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。所謂頂崗實(shí)習(xí)支教制度，是指師范類高年級(jí)學(xué)生在經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)達(dá)到中小學(xué)教師的基本要求后到基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村中學(xué)進(jìn)行為期半年的或更長(zhǎng)時(shí)間的“全職”教師崗位鍛煉，同時(shí)采取多種形式對(duì)農(nóng)村中小學(xué)被頂崗教師進(jìn)行置換培訓(xùn)。河北師范大學(xué)體育學(xué)院和安徽師范大學(xué)體育學(xué)院在這方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，通過頂崗實(shí)習(xí)支教，一方面可以緩解貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)師資不足的矛盾，使一部分體育教師可以有時(shí)間和有機(jī)會(huì)參加高校的學(xué)歷教育和高水平的教育教學(xué)培訓(xùn)；另一方面，可以為高校教師培養(yǎng)提供穩(wěn)定的教育教學(xué)實(shí)踐場(chǎng)所，讓體育教育專業(yè)學(xué)生深刻體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐和教師的專業(yè)特性，培養(yǎng)其綜合運(yùn)用知識(shí)的能力、教育教學(xué)的基本技能、實(shí)踐創(chuàng)新能力，成為具有專業(yè)化水準(zhǔn)的體育教師。

5)提高福利待遇。各級(jí)教育行政部門要采取措施，切實(shí)保障體育教師合法權(quán)益，努力提高體育教師社會(huì)地位。對(duì)體育教師在職稱評(píng)定、工作量計(jì)算、先進(jìn)評(píng)選等方面，與其他學(xué)科教師一視同仁。對(duì)體育教師擔(dān)任體育課教學(xué)工作量應(yīng)與其他學(xué)科同工同酬。對(duì)體育教師從事課外體育活動(dòng)、課間操、課余體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試等常規(guī)性學(xué)校體育工作合理計(jì)入教學(xué)工作量。積極落實(shí)體育教師福利待遇，為體育教師從事學(xué)校體育工作提供必要條件。

當(dāng)前，正是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的深入實(shí)踐階段，也是研制《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的初始階段，如何能把加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍的建設(shè)列入規(guī)劃綱要，如何能在未來一段時(shí)間加強(qiáng)學(xué)校體育工作，提高青少年的體質(zhì)健康，均需不斷深入思考和研究。面對(duì)30萬體育教師的短缺，須采取積極措施，優(yōu)先發(fā)展，才能使國(guó)家的各項(xiàng)學(xué)校體育政策落到實(shí)處，才能惠及到億萬青少年。

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[編輯：李壽榮]