我國公共體育服務發展述評

昌　店　肖林鵬　李宗浩　楊曉晨

摘要：對我國公共體育服務概念、服務體系、產品形態、供給、發展去向等方面的成果和典型的公共體育服務發展模式進行了描述和評論。研究認為，我國公共體育服務研究存在基礎研究薄弱，研究視角局限，研究范圍狹窄，成果缺乏針對性等問題；實踐操作層面則存在政策引導乏力，發展措施失當等缺陷。

關鍵詞：體育社會學；公共體育服務；公共服務

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2009)06-0020-05

Review of the development of public sports services in China

HUAN Chang-dian1，XIAO Lin-peng2，LI Zong-hao3，YANG Xiao-chen4

（1.Department of Social Sports and Management，Tianjin University of Sports，Tianjin 300381，China；2.Science and Research Office，Tianjin University of Sports，Tianjin 300381，China；3.Director Office Tianjin University of Sports，Tianjin 300381，China；4.Editor Department，Journal of Tianjin University of Sports，Tianjin 300381，China）

Abstract: The authors described and commented achievements made by public sports services in China in terms of concept, service system, product form, supply and development orientation, and drew the following conclusions: researches on public sports services in China have such problems as inadequate fundamental researches, limited research perspectives, narrow research ranges, and lacking in action-specific achievements; in practical operation there are such defects as week policy guiding power and inappropriate development measures.

Key words: sport sociology；public sports service；public service

在建設服務型政府的理念下，發展各領域的公共服務成為政府的重要責任。圍繞體育領域的公共服務問題，國內理論界和實際工作部門進行了理論和實踐層面的探討。本研究試圖從公共體育服務的概念、體系、產品形態、供給和發展趨向等5個方面以及政府領域推動公共體育服務的實踐進行系統回顧和述評。

1五大領域理論研究成果述評

1)關于公共體育服務概念。

當前普遍使用兩個術語“公共體育服務”和“體育公共服務”。

針對體育公共服務，劉艷麗、苗大培[1]認為體育公共服務是指滿足社會公共需求，具有非競爭性和非排他性公共物品的體育服務。也有學者認為體育公共服務是由公共部門或準公共部門共同提供的，以滿足社會成員的基本體育需求為目的，著眼于提供市民身體素質和生活質量，既給市民提供體育文化享受，也提供并保障社會生存與發展所必需的體育環境與條件的公共產品和服務行為的總稱[2]?？梢钥闯?，對體育公共服務的界定是出于產品屬性視角，即具有公共產品性質的體育服務就是體育公共服務。

針對公共體育服務，閩健等[3]認為公共體育服務是指公共體育組織和公共體育服務人員，為社會公眾的體育活動所提供的體育產品和體育勞務。肖林鵬等[4]認為公共體育服務是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。并繼續提出我國公共體育服務的供給主體是各類政府為主的公共組織；受益主體是全體公眾；提供公共體育服務是政府的責任等觀點?；A性公共體育服務、制度性公共體育服務、信息性公共體育服務和政策性公共體育服務。對公共體育服務的界定則是組織視角，即公共組織供給的就是公共體育服務。

綜合而言，無論產品屬性視角還是組織視角都存在缺陷。綜合當前學術界對“體育公共服務”和“公共體育服務”的各種認識，從需求的視角出發，提出公共體育服務是為滿足公眾的公共體育需求而提供的各種體育服務和活動的總稱。公共體育服務外延包含公共體育設施服務、公共體育教育服務、公共體育指導服務、國民體質監測服務、公共體育制度服務、公共體育信息服務、奧運(全運)爭光服務等[5]。

從規范用語的角度講，認為用“公共體育服務”來指稱體育領域的公共服務更為規范。原因：第一，教科文衛體長期以來并稱為我國5大公共事業，當前普遍使用并獲得廣泛認可的“公共教育服務”、“公共文化服務”、“公共衛生服務”和“公共科技服務”等指稱，既然其他領域都是使用“公共+公共事業名稱+服務”的形式，體育領域的公共服務術語同樣應該使用這種格式；第二，“體育公共服務”和“城市公共服務”、“社區公共服務”、“農村公共服務”等結構相似，但很明顯，“體育”與諸如城市、社區、農村等不屬于同一層次和性質的概念。

2)關于公共體育服務體系。

肖林鵬等[6]在分析公共服務體系其他概念的基礎上，構建公共體育服務體系的概念，即由滿足公共體育需求的要素構成的有機整體。依據系統分析方法以及公共體育需求的結構和內容，探討了公共體育服務體系的組成，提出我國公共體育服務體系包括9個部分：體育活動、體育組織、體育設施、體育信息、體育指導、體育資金、體育政策法規、體育監督反饋、體育績效評價。其中“體育活動”是公共體育服務體系的核心部分。有學者將肖林鵬靜態的分析觀點予以擴展，提出完善的體育公共服務體系包括：體育公共服務主體、體育公共服務設施、體育公共服務平臺、體育公共服務產品、體育公共服務信息、體育公共服務便利、體育遺產保護、體育公共服務機制、體育公共績效評估以及體育公共服務的資金、人才、政策法規保障等內容[7]。曹可強等[8]以區域性公共體育服務體系建設經驗為依托，提出政府是體育公共服務的責任主體，市場與非營利體育組織是體育公共服務的實施主體。建設公共體育服務體系過程中，要充分利用市場和非營利體育組織的作用。

當前盛行的各種“體育服務體系”，部分可以歸結為公共體育服務范疇，如全民健身服務[9]、基本體育服務等。而多元化體育服務體系中涉及公共體育的部分也該納入公共體育服務體系的范疇。公共體育服務體系只是公共體育服務要素的靜態集合，要實現公共體育服務要素動態上的提高，需要對公共體育服務體系運行進行深入研究。

3)關于公共體育服務產品屬性。

公共體育服務的最終表現形式是各類公共體育服務產品。當前對公共體育服務產品屬性的研究大多是從西方經濟學公共產品的角度進行的。馮云廷[10]從公共產品理論出發，認為體育公共產品相對于體育私人產品而言，是指在消費和使用上非競爭和非排他性的產品。閩健等[11]認為社會公共體育產品屬于公共體育服務的一種。社會公共體育產品是以社會為服務對象，以滿足社會對體育的共同需要和共同利益為目的，社會成員共同擁有并可能享用，對社會產生整體功效，具有公共性質的體育設備設施和相應服務。并把社會公共體育服務產品分為“物質型產品”和“非物質型產品”兩種類型。盧文云[12]對奧運爭光類體育服務性質進行研究后發現，奧運爭光類體育服務產品是一種具有正外部效應的純公共產品。

當前對我國公共體育服務產品屬性的研究大多從經濟學的經典理論出發，但存在經典理論簡單運用的問題，對公共體育服務形態的研究還存在很大的上升空間。借鑒公共產品理論，應該對公共體育服務產品具體構成要件做深入具體的研究，從而可以發現公共體育服務是具有純公共產品和準公共產品屬性要件的集合。部分公共體育服務具有公共產品屬性，如奧運爭光服務、公共體育制度服務等，但更多的公共體育服務產品具有準公共產品屬性，如體育設施服務、體育指導服務等，因此公共體育服務的形態屬于混合產品范疇。

4)關于公共體育服務供給。

公共體育服務供給在當前的研究中占據了重要位置，不少碩博學位論文涉及到這個領域，如北京體育大學博士研究生盧文云的《我國競技體育服務產品的有效供給》、魏來的《我國公共體育服務供給研究》和天津體育學院碩士研究生郝海亭的《我國公共體育服務供給方式研究》、郇昌店的《我國公共體育服務供給市場化運作方式研究》。

公共體育服務供給包括3個議題，即誰供給(供給主體)、供給什么(供給內容)、如何供給(供給方式)。肖林鵬[13]認為政府和體育行政部門，準政府組織、非政府組織、企業和個人都可能成為公共體育服務的供給主體；公共體育服務供給的內容針對需求多層面而形成多層次性的供給內容；而供給方式則分為政府供給方式、市場供給方式和社會供給方式等3種類型。

對公共體育服務構成要件供給的研究也是當前學術界的熱點。肖前[14]在分析公共體育產品具有準公共性特征的基礎上，認為我國的公共體育產品市場已經具備采用非政府供給的條件，可以適當引入非政府供給方式以滿足大眾的不同需求。李正明[15]針對公共體育服務，提出對大眾體育產品的生產和供給，可以適用公共生產、免費供給。同時在具備有效的宏觀管理的條件下，某些大眾體育產品可以采用私人生產，如交由一定的社會體育協會或體育俱樂部負責，政府以公共財政對這些協會和俱樂部進行必要的補貼，即采取非公共生產、免費或成本供給的方式；對個性化需求的體育產品，采取非公共生產的方式；對國家運動隊的體育產品，適合采取免費供給的方式。

郝海亭[16]探討我國公共體育服務的具體存在政府供給方式、社會供給方式、市場供給方式、志愿供給方式、私人供給方式與自治供給方式等6種具體方式。郇昌店[5]在碩士論文中提出公共體育服務供給市場化運作的理念，并認為公共體育服務供給市場化運作不是以“市場主體(力量)”取代“政府主體(力量)”，而是以“競爭”取代“壟斷”，針對我國公共體育服務普遍存在供給不足、需求表達不明顯、供需矛盾突出等問題，可以應用的市場化運作方式有特許經營、內部市場、使用者付費、憑單制、政府采購等。

當前我國對公共體育服務供給的研究尚處于起步階段。公共體育服務供給研究，應立足于各地區公共體育服務差異的實際，深入研究統籌城鄉發展、轉變政府職能和推進區域公共體育服務發展的相互關系；探索在當前條件下，促進各地區公共體育服務發展應把握的重點、難點和階段性目標。注重區域性和操作性的研究，探索不同區域的制度與資源約束下的公共體育服務供給路徑。

5)關于公共體育服務發展取向。

對公共體育服務發展取向的研究，當前研究成果體現出兩種不同的指向，第一種是以效率至上的公共體育服務市場化(社會化)改革；另一種則是以公平至上的公共體育服務均等化改革。另外，伴隨著多中心體制理論逐漸滲透到公共體育服務研究中，容納兩種價值取向的多中心供給模式也有學者提及。

針對公共體育服務市場化(社會化)，郭惠平[17]提出現階段我國公共體育服務生產供給存在的供求失衡、資源行政壟斷和“政府管理型”的體制性障礙等基本問題，通過對經濟學社會物品分類標準的重新解讀和對公共管理對象、管理內容動態變化觀點的研究，借鑒近年來富有成效的文化服務改革經驗，提出深化公共體育服務社會化改革的主張。

針對公共體育服務均等化，郇昌店、肖林鵬[18]提出公共體育服務均等化是指公共組織考慮到公民的生活娛樂需要，能夠按照全國一般和一致的標準，提供基本的公共體育產品和服務。針對我國公共體育服務非均等的現狀，為了實現公共體育服務均等化，必須實行城鄉統籌發展的公共體育服務供給模式。黃曉[19]認為應基于“大眾共享”、“社會公平”的和諧社會建設目標，提出在公平與效率之間尋求均衡點；把“弱勢群體”納入公共體育服務框架；開發農村公共體育服務的基礎設施與服務項目等作為實現公共體育服務均等化發展的思路。

黃恒學[20]提出中國現行體育事業管理體制改革應該在重新界定、調整和收縮國家體育事業職能范圍的基礎上，確保社會公共體育事業、學校體育事業等的優先發展。大眾體育產品(公共體育產品)的生產和供給采取公共生產和免費供給的方式效果更好。對于國家隊的體育產品生產和供給，建議公共生產為主，市場為輔[21]。同時在破除政府公共體育服務壟斷配置高成本的條件下，在供給公共體育服務，提供主體和生產主體可以適當分離，構建政府、市場、第三部門的多元生產趨勢[22]，這種觀點，符合多中心理論的核心價值。

針對公共體育服務的發展取向，應該堅持政府主導、市場和第三部門參與的模式，逐步實現區域乃至全國公共體育服務均等化。而如何完善政府各項公共體育政策、保障參與主體的利益成為理論界關注的焦點。總之，以制度建設推進公共體育服務改革，已經成為后奧運時代的核心問題。

2政府的實踐與探索述評

1)政府公共體育服務政策。

《體育事業“十一五”規劃》對體育行政部門職能予以明確規定，強化體育行政部門制訂發展規劃、加強宏觀調控、完善規章制度、提供公共服務、維護行業秩序的職能。陳至立在2008年國家體育局長會議上強調要進一步強化政府在發展體育事業、提供基本體育公共服務中的責任，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多元化的體育需求。國家體育總局局長劉鵬在會上也明確提出：“為群眾提供良好的體育公共服務是各級人民政府的重要職能。隨著社會的發展進步，政府提供公共體育服務的職能只能加強，不能削弱，這既是由體育事業的公益性質決定的，也是由政府的職責和任務決定的。”國家主席胡錦濤在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話中提出，體育事業發展“要著眼于滿足人民群眾體育需求，加強城鄉體育健身場地和設施建設，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共服務，讓人民分享體育發展成果、享受體育帶來的健康和快樂，形成健康文明的生活方式。”

總體上看，當前不同層級的政府政策已形成對公共體育服務發展的明確認識，公共體育服務職能已經成為當前體育行政部門的認可，這對推動我國公共體育服務政策發展具有重要意義。

2)政府公共體育服務實踐。

(1)“公共體育服務均等化”模式。

2007年，江蘇省已經實現全省村村有體育設施，社會體育指導員數量也達到全國之首。江蘇省2008年建設“體育十大惠民工程”，最大限度地向廣大群眾提供體育公共產品，逐步實現省域內體育公共服務均等化[23]。2008年，浙江省啟動全國首個基本公共服務均等化行動計劃，發展公共服務均等化。在浙江省的《基本公共服務均等化行動計劃(2008-2012)》中可以看出，該省通過未來5年投資2 170余億元推動包括“文體普及工程”在內的10大工程發展公共事業[24]。

從江蘇省和浙江省公共體育服務均等化實踐可以看出，部分省市已經具備了區域公共體育服務均等化的發展能力。兩省的公共體育服務實踐不僅針對公共體育服務中的“硬件”，如體育設施，而且對“軟件”，諸如健身知識、國民體質監測等的建設，顯示出對整體公共體育服務水平提高的重視。

(2)“多元結合、突出重點”模式。

山東省青島市的體育、規劃、城建、園林等部門密切合作，統籌規劃，把體育健身設施與廣場、公園建設結合起來，大部分市(區)都建成了一處或多處具有一定規模的健身中心，街頭巷尾的健身路徑就有250多條。該市通過加強群眾體育組織建設，進一步完善了社會化群眾體育網絡，形成了縱到底、橫到邊的全民健身網絡體系。該市還定期開展國民體質監測，指導群眾科學鍛煉。在構建群眾體育服務體系中，青島主要抓了3件事：一是堅持青少年體育以學校為重點，特別是重視辦好體育項目傳統學校和體育特色班。二是堅持農村體育以鄉鎮為重點，加強農村體育輔導員隊伍和輔導站(點)建設，促進農村體育活動的開展。三是城市體育以社區為重點，健全和規范社區群眾體育組織、社會體育指導員隊伍和群眾健身輔導站(點)網絡。

從青島市“多元結合、突出重點”模式的公共體育服務發展模式來看，加強多部門間的結合，并突出體育的重點，服務于重點，對加快公共體育服務發展具有非常顯著的作用。

(3)“文化、體育相結合”模式。

安徽省馬鞍山市將公共文化體育服務體系作為民生工程，以“文體結合”的方式發展公共文化體育服務。該市文化、體育部門采取了一系列政策措施，不斷加強公共文化體育基礎設施和服務網絡建設，進一步提高了公共文化體育服務能力和水平，改善了人民群眾的精神文化生活。在公共文化服務體系建設方面，該市積極以開展大型文化節慶活動為龍頭，以城市廣場、社區和農村鄉鎮為依托，常年不斷開展公益性文化活動，并形成了不同層次、形式、風格的公共文化服務產品。在公共體育服務體系建設方面，該市體育部門緊緊圍繞政府提出的構建公共體育服務體系目標任務，推進體育場地設施建設，加強對社會體育指導員和鄉鎮村文體站工作人員的業務培訓，推動農村體育組織建設和體育活動的開展，引導社區居民和農民形成健康、科學、文明的生活方式。

馬鞍山市“文體結合”的發展模式在當下中國具有現實意義和可操作性。公共文化體育體系的提出與建設，為我國整體的公共文化體育服務發展提供了良好的借鑒。目前，很多地方政府采取這種發展模式，如重慶市南岸區、上海市虹口區的公共文化體育服務體系建設模式。

3結論

我國公共體育服務研究，在理論研究上對公共體育服務的基本概念、理念等進行了初步探索，初步形成具有中國特色的公共體育服務的價值體系和內容體系。在實踐操作層面形成了幾種比較典型的公共體育服務發展模式。但總體而言，我國公共體育服務發展現狀還是不容樂觀，還存在很多問題。

理論層面。首先，基礎研究缺失。我國公共體育服務的基礎研究成果還很薄弱，對基礎性問題存在一種“先驗的假設”和“存而不論”的境況，缺乏哲理思索，導致部分研究成果模糊研究對象，混淆公共體育服務和其他體育服務的范疇，術語的使用較混亂。當前公共體育服務研究已經成為體育領域研究的“奢華問題”，個別研究將全民健身服務或者農村體育鍛煉看成了公共體育服務研究，影響了公共體育服務研究的正確開展。其次，研究角度局限。當前對公共體育服務的研究大多從公共經濟學的某些理論出發，是其他學科研究路徑和方式在公共體育服務領域的延伸和拓展，研究出發點和論證體系均印著深刻的公共經濟學痕跡，研究中公共管理和政策理論視野較窄。再次，研究范圍狹窄。研究成果局限于對公共體育服務概念、結構和體系的靜態描述，未能對不同約束條件下動態的可抉擇機制(公平機制與效率機制等)與多部門(政府、社會和市場)合作模式進行深入分析。缺乏不同層級政府公共體育服務實踐的深入實證研究，對政策制定的支持力度不夠。最后，研究結果缺乏針對性。公共體育服務研究成果沒有合理地平衡區域發展和政策的關系。研究方法以理論論述和邏輯分析為主，相應實證研究方式欠缺，導致缺乏對經驗事實的觀察以及現有經驗的提煉，過于強調理論推演而缺少可行性考慮，理論成果的政策指導意義不強。

實踐層面。雖然公共服務問題已經引起了政府的重視，但對于公共體育服務發展的相關問題尚處于探索階段。對公共體育服務的實踐只是提供區域性全民健身服務產品，其發展重點和方向與當前公共體育需求存在較大差距，從而使公共體育服務供給與公共體育需求錯位，導致部分政府公共體育服務供給成為無效供給，對社會整體公共體育服務乃至公共服務水平的提高意義不顯著。從現實公共體育服務發展來看，我國公共體育服務的發展只是地方政府的推動，缺乏中央政府有效的政策和財政支持，缺乏我國公共體育服務發展的整體性規劃，對如何平衡區域間經濟水平和社會需求能力缺少有效的措施。

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[編輯：譚廣鑫]