試析美國對華最惠國待遇政策中的社會聯盟角色

曹　銳

【摘 要】最惠國待遇政策是一個國家貿易政策的重要組成部分，更是構成國際貿易與國際政治特征的重要因素。美國作為國際貿易體系中最具分量級的角色，總是利用貿易制裁的大棒對國際貿易施加影響，最惠國待遇政策就是其中之一。以社會聯盟理論分析其最惠國待遇政策，有較高的準確性和較好預測性。

【關鍵詞】最惠國待遇 對華利益集團

一、美國1993-1994年對華最惠國待遇案例回顧

1993年，民主黨總統克林頓取代共和黨總統布什執掌白宮，政府提出了以行政命令取代立法的所謂“靈活”辦法，并于1993年5月底宣布了行政命令，即為了獲得最惠國待遇，中國必須滿足美國提出的種種人權條件。

克林頓政府的這一做法嚴重損害了美國工商界的切身利益，對華經貿利益受到反華利益集團聯盟的直接威脅。讓強調人權價值觀的反華利益集團及其在國會中的代理人控制對華政策的制定，將忽視和損害它們的利益。為此，工商界聯合政府內外、國會內外一切可以團結的力量，成功迫使克林頓政府改變了把貿易同人權“掛鉤”的政策，恢復對華最惠國待遇。

1994年5月底，克林頓政府不得不放棄1993年行政命令的有關規定，明確宣布貿易與人權脫鉤，重新給予中國最惠國待遇。

二、社會聯盟理論及相關聯盟

一國的對外政策總是與其國內狀況緊密相連，貿易政策也不例外。當國家間就某一特殊問題進行協商談判時，其結果不僅取決于談判時雙方所使用的策略和努力，也取決于國內的相關態度；某一國際協議的最終達成，既是國際上各國間的利益博弈結果，同時也是國內各利益集團的博弈成果。

社會聯盟理論提供了一種以利益集團的不同利益為中心的研究視角，與國家相對優勢聯系較為緊密的生產者較傾向于更為開放的貿易政策；反之，處于劣勢的生產者則傾向于要求更多的國家保護。

分析貿易理論、聯盟和生產要素的流動我們可以找到合適的答案。這里將使用兩種主要的模型。

根據赫克歇爾—俄林模型，當生產要素能夠自由流動時，一個國家供給相對多的要素稱為這個國家的充裕要素；供給相對少的要素則稱為這個國家的稀缺要素。根據“斯托爾珀—薩繆爾森定理”，產品相對價格的變動對要素所有者的相對收入有很大的影響，而國際貿易導致了相對價格的改變，所以國際貿易具有很強的收入分配效應：一個國家充裕要素的所有者從貿易中獲利，而稀缺要素的所有者從貿易中受損。

當生產要素不能自由流動時，李嘉圖-維納模型提供給我們一種解釋范式。該模型假定，要素無法在國內自由流動，因此要素收益與它們所處的行業密切相關。自由貿易使出口行業的特定要素的實際收益增加，而進口競爭行業的特定要素的實際收益減少。同一要素所有者會根據所在行業的不同而形成不同的政治偏好，從而構成基于行業的不同政治聯盟。

綜合上述兩種模型，我們可以得出一個結論，即在生產要素流動較為活躍的階段，廣泛的、以階級為基礎的政治聯盟較容易出現；而當生產要素流動較微僵化時，相對較狹隘的基于行業分化的聯盟則比較容易登上舞臺。若要素整體流動存在明顯差異，則貿易問題便會引發不同的社會分化。

貿易問題不僅會吸引政府的注意力，更由于切身利益而引來社會各種政治聯盟的關注。關注貿易問題并對貿易政策產生影響的社會政治聯盟主要是工會、商業組織、農業組織等相關社會組織和各種游說集團。工會、商業農業組織等具有比較明顯的階級特征，貿易理論中的階級偏好基本能概括這類社會組織的政治意見和影響方向。要素流動程度越高，階級就越團結，其政治偏向性與政黨類似。與社會組織相反，游說集團則較多地與行業直接掛鉤，代表行業利益。故當生產要素流動性低時，以行業為單位的偏好分化比較明顯，此時正是游說集團大顯身手之時，游說活動也會相當活躍豐富。

因此，生產要素流動程度極大程度上決定了社會政治聯盟是以階級或是行業為基礎，而不同基礎上發展起來的聯盟，則會有截然不同的政治偏好的影響方向。

三、美國對華最惠國待遇政策中的社會聯盟及運作

冷戰后的中美關系雖然摩擦與沖突不斷，但是由于經貿關系的飛速發展，兩國相互依存的關系大大加深了，真正進入了全面接觸的新階段。美國對華政策的制定機制發生了一個最突出的變化，即不同利益集團彼此競爭，爭奪在對華政策制定上的影響力。

以最惠國待遇問題為代表，美國國內在對華政策上形成了兩個相互競爭的利益集團聯盟。一個是由人權、勞工、政治保守派三方組成的反華利益集團聯盟，一個是以工商界為核心組成的支持穩定對華關系的聯盟。

堅決維護對華最惠國待遇的社會聯盟主要由美國工商企業利益集團組成，大企業在其中扮演舉足輕重的角色。1993年克林頓上臺伊始即頒布把貿易與人權問題“掛鉤”的對華新政策，工商界的經濟利益受到嚴重威脅，后來經過努力，工商利益集團的影響逐漸壓倒勞工、人權與保守勢力等利益集團的聯盟，成為美國對華政策的主導力量。

美國人權組織、勞工組織、政治保守組織，以及它們在國會中的代表人物，結成了反對無條件延長中國最惠國待遇的利益聯盟。對于以勞聯—產聯為代表的勞工組織和以紡織業為代表的勞動密集行業資方來說，它們希望通過取消對華最惠國待遇限制中國對美出口的增長，緩解勞動密集型行業所受的沖擊。

四、結論

回顧美國的最惠國待遇政策，不同利益集團勢力的消長仍然是后冷戰時期影響美國對華政策方向的最重要因素。1994年中期以后，美國對華政策中開始強調建設性接觸的重要性，就其根本原因是支持對華經貿關系的工商利益集團與強調地緣安全考慮的戰略家集團的崛起，它們是推動共和、民主兩黨在對華政策上達成共識的主要動力源，迫使克林頓逐步放棄自相矛盾的對華立場，從而把美國對華政策再次送入現實主義的軌道上。

總的來說，美國的經驗表明，生產要素的流動性很大程度地決定了社會聯盟的結盟方式，并由此進一步深刻影響了各黨派的政見、政策過程，以至最終的政策結果。

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