世博會前后上海旅游業的發展定位

劉　軍

內容摘要世博會對舉辦城市的旅游業發展影響巨大。本文以旅游業中具有代表性、為世博會配套服務的重要行業——賓館業為例，分析當下上海賓館業發展的現實基礎和存在的薄弱環節，并對世博會前后上海賓館業的發展定位進行理性思考，以期找準應對之策。

關鍵詞世博會旅游業賓館業發展定位

作者劉軍，復旦大學旅游學系博士生。

(上海：200433)

世博會是當今世界規模最大、層次最高的展覽會，是各國展示其經濟、科技、文化成果的奧林匹克盛會。從歷史上來看，歷屆世博會對舉辦城市的旅游業發展都影響巨大(見表1)。同樣，2010年上海世博會的舉辦，對促進上海建設世界著名旅游都市和文化大都市具有里程碑的意義。根據國際經驗，世博會對上海旅游業的重大影響可能主要表現在以下幾個方面：一是提高城市知名度、美譽度和影響力，促進入境旅游和國內旅游發展；二是推進重大項目建設，豐富旅游資源，優化行業結構；三是提高旅游行業的管理和服務水平，提升行業整體素質。因此，上海應借舉辦世博會之機，乘勢而上，加快建設世界著名旅游都市，增強上海旅游產業的國際競爭力。

然而，歷屆世博會、北京2008年奧運會、昆明1999年園博會等的經驗教訓也告誡我們：一個城市為籌辦世博會或重大文體賽事興建配套設施時，要認清現實基礎，著眼長遠規劃，找準戰略定位，有序統籌重大項目建設，這樣才能促進相關行業或產業在重大活動舉辦前后的可持續發展，不至因投資過度而導致大量基礎設施閑置。據悉，2000年漢諾威世博會后遺留的展覽中心，就出現了一些場館經常空置，還要花費大量資金進行維修保養的現象；為籌辦1970年大阪世博會，日本運輸省財政融資約70億日元，通過金融機構為新建賓館的企業融資80億日元左右，支持在周邊地區建設賓館設施，但因建設過快、過多，導致世博會后許多客房閑置，造成資源浪費；2008年北京奧運會前也新建了大量賓館，使得奧運會期間客房供應量充足，反而造成酒店預訂率出現反高潮，尤其是四星級以下酒店預訂率不足五成，由于客房預訂情況低于預期，北京的酒店只得紛紛壓低奧運期間房價，有的甚至直接降至半價。

有鑒于此，圍繞2010年上海世博會舉辦，理性分析當下上海旅游業發展的現實基礎和存在的薄弱環節，認真總結其他國家和地區的經驗教訓，長遠規劃好世博會前后上海旅游業發展的定位，切實找準應對之策，是上海當前面臨的緊迫性重大課題。本文便以旅游業中具有代表性、為世博會配套服務的重要行業——賓館業為例，進行具體分析。當前，上海加強賓館業的統籌規劃和有序建設，是舉辦2010年上海世博會的迫切需要，是建設現代化國際大都市和“四個中心”的基礎性支撐，也是促進上海賓館業持續健康發展的現實要求。

圍繞2010年上海世博會的舉辦，上海市有關部門聯手制定了2004--2010年上海賓館業的發展規劃綱要，明確提出以提升賓館業的城市配套服務功能為主線，依托市場機制，加強規劃引導，實施信息公開，進一步鼓勵適度超前建設賓館。規劃綱要預計，到2010年上海市旅館床位需求將超過40萬張，其中高星級賓館客房需求將超過4萬間。綱要同時指出，未來幾年上海賓館業發展的布局重點是現代服務業規劃聚集區、歷史文化風貌區、現代化新城、城市副中心、重大產業基地、旅游度假區、現代交通商務區等。其中，以延安路一世紀大道為軸線的現代服務業聚集帶是高星級賓館發展的重點區域。

規劃綱要實施三年多以來，上海賓館業總體呈現良好的發展態勢，總量能夠滿足市場需要，布局日趨合理，結構更加優化。賓館業以其占旅游業增加值約18％的比重，成為上海旅游業的重要支柱；以其游客人均住宿支出占旅游總支出約16％的比重，成為拉動內需的支撐點之一；以其從業人員約占旅游業就業總數的70％，成為吸納社會就業的重要載體之一。歸納起來，上海賓館業發展的現狀包括以下幾個方面：

1總量上，能夠滿足當前市場需求。據上海市有關部門初步統計，2007年底全市擁有各類賓館約4740家，床位約42萬張，能夠滿足日均國內外游客約30萬人次的需要。而且，近三年賓館建設速度遠高于來滬游客的增長速度，其中高星級賓館客房量年均增幅超過16.5％。

2結構上，高檔賓館成為商務會展客的接待主力。至2007年底，在本市320家星級賓館(床位約10萬張，約占現有各類賓館床位總量的25％)中，高星級賓館79家，床位約4.8萬張，占星級賓館床位總量的48％。高星級賓館成為上海商務和會展客人的主要住宿場所。近年在建和擬建項目中，高檔賓館是投資建設的主體和熱點，預計到2010年將超過100家，總床位超過6.4萬張，這勢必將進一步增強對來滬高端游客的接待能力。

3布局上，星級賓館大多處于中心城區和浦東新區。在上海全市現有星級賓館中，約80％分布在中心城區和浦東新區，虹橋、靜安寺、人民廣場、上海火車站、外灘等地區較為集中；超過80％的高星級賓館分布于以延安路一世紀大道為軸線的現代服務業聚集帶上。此外，近年來郊區新建賓館數量逐年上升，在建和已立項賓館數占全市的比重已超過40％。

4投資上，外商更青睞于建設、管理高檔賓館。在現有高檔賓館中，由外資建設和管理的超過80％；在建和已立項的外資賓館項目中，近80％是高檔賓館，且投資超過1億美元、客房超過500間的大項目也比較多。國際酒店集團漸成上海賓館業的主導力量。目前，在滬30多家國際著名酒店管理公司和品牌，擁有或管理著約76％的高檔酒店。鑒于世博會和奧運會商機，洲際、雅高、香格里拉等世界著名酒店集團，紛紛提出在中國擴張業務的計劃，而上海往往是其發展的重要橋頭堡。

5業態上，經濟型賓館或將替代傳統旅館。自2004年以來，上海經濟型賓館發展迅速，現已形成錦江之星、如家、莫泰、格林豪泰、美興、速8、假日快捷等連鎖品牌，并漸成內外資投資熱點之一，近年來年均新增超過50家。因傳統旅館普遍設施老化，服務標準不高，而具有“潔、廉、優”特征的經濟型賓館越來越成為大眾游客住宿的首選。

6運營上，客房出租率連年下降。房價增幅趨于理性。以星級賓館為例，2007年平均客房出租率為61.5％，近三年年均下降約2.5％(見表2)；2007年星級賓館日均房價668元，同比上漲3.6％，但近三年增幅已逐步趨緩，其中五星級賓館日平均房價達1335元，在亞洲較高，但已從前幾年的上漲態勢轉為下降約5％。

在發展規劃綱要的指導下，近幾年來上海的賓館業取得了較快的發展。然而，發展中仍然存在著很多亟待解決的問題和需要加強的薄弱環節。具體表現如下：

其一，賓館高端人才和專業服務員緊缺。作為服務型行業，賓館經營的成敗主要取決于管理水平和服務水平。由于近年本市賓館業的快速發展，賓館高端管理人才相對緊缺，造成人才爭奪激烈，流動頻繁；受就業觀念影響，

經過職業教育的專業服務員往往招不進、留不住，導致賓館業整體服務質量下降，這種情況在普通型的社會旅館表現得尤為突出。

其二，賓館客房供求存在結構性矛盾。區域上+以延安路一世紀大道為軸線的現代服務業聚集帶上的高星級賓館客房供給比較緊張，部分高星級賓館的客房出租率超過80％，相比之下，一般地段的賓館客房卻閑置不少；時段上，在4、5月和9、10月份等會展、文體活動和旅游旺季，一些高星級賓館平均客房出租率超過90％。趨于飽和，而在淡季，高星級賓館出租率遠低于約66％的全年平均水平。

其三，郊區賓館業發展相對滯后。上海的高檔賓館和知名特色賓館大都分布在市區，即延安路一世紀大道沿線所在商業聚集區域。經過近幾年的快速發展，郊區賓館在設施建設上也得到了大幅改善，松江、青浦等地陸續建設了一批高檔賓館，但大部分郊區、特別是遠郊地區發展仍然緩慢。同時，郊區賓館在其管理服務的人才、品牌、能力等方面，與市區賓館存在不小的差距。近年來大力推進的農家樂項目，其建設標準、衛生狀況、環境條件、服務技能等也需大力完善。

其四。內外資賓館項目報批程序有別。賓館作為旅游基礎設施項目，在國家《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄(2005年本)》中是鼓勵發展的服務業范疇，在內資項目報批準入上相對寬松。但按照國家關于外商投資產業準人的規定，外資高檔賓館項目的建設經營為限制類。根據2006年和2007年國家有關部門規定，外商投資設立賓館等房地產企業，注冊資本不得低于投資總額的50％，地方審批后要向商務部備案，這大大提高了外資建設和并購賓館的門檻。為了項目報批的順利，不排除個別外資項目通過注冊為內資項目公司來具體運作，這對行業的規范管理帶來挑戰。

上海賓館業建設，既要滿足世博會期間的接待需求，也要考慮城市和賓館行業本身可持續發展的需要。政府應通過強化規劃引導和實施信息公開，進一步促進賓館業理性有序建設。同時，要加快引進國際著名酒店品牌，做強錦江等民族品牌，加強內涵建設，進一步提高與現代化國際大都市要求相匹配的綜合服務水平。

第一，理性判斷世博會前后的市場需求，放緩增設賓館項目的速度。根據上海世博會有關機構開展的課題調研，2010年世博會期間日均在滬住宿游客約42萬人次。據初步統計，上海現有賓館床位42萬張，在建和已立項賓館的床位3.7萬張，另有規劃擬建床位約3萬張，預計到2010年上海賓館總床位數為50萬張左右，基本能夠滿足世博會期間的常態需求。如遇瞬時客流高峰，距上海1小時交通圈的長三角地區還可提供賓館床位約5萬張，上海及周邊地區總計日接待游客可達55萬人次。上海如仍按前幾年遠高于來滬游客增長的速度大量新建賓館，極有可能造成世博會后賓館床位大量過剩。以星級賓館為例，2005—2007年平均客房出租率年均下降約2.5％，2008年還可能下降到55％左右。因此，不論是政府的規劃統籌還是資本的產業投向，都應更加理性，避免過熱建設導致行業過冷。

第二，以內涵發展為重點。加快賓館高端管理人才和專業服務人員的引進與培養。賓館業作為服務型行業，同時也是城市形象的窗口，其終結產品應是為顧客提供滿意的服務。因此，上海賓館業應從數量擴張轉向內涵式發展道路。具體來說，要在政府引導下，推動學校、職教實訓基地和賓館結成聯盟，培養符合市場需要的人才；要引進國際著名的旅游培訓機構和職業資格制度，對現有從業人員加強培養；要積極利用國際著名人才公司，大力引進國際酒店高端管理人才。

第三。簡化項目審批環節，強化全行業管理。賓館發展應以市場為主導，切實落實企業投資自主決策權。2008年9月上海實行的投資體制改革方案，已將內資賓館建設項目由審批改為備案制，且大部分下放區縣辦理；外資項目由審批改為核準制，高檔賓館作為限制類，仍按權限分別由國家和本市有關部門審核。盡管如此，項目從前期到竣工有大量手續要辦，新的投改方案還未完全理順各部門在手續辦理上的有效銜接問題，仍需進一步優化辦事流程。同時，政府對項目重審批輕管理的現象在一定程度上依然存在，特別是對普通社會型旅館、住宿為主的培訓中心、公寓式酒店等，還需強化經濟統計、行業標準和市場管理。

第四，加強分類指導，優化賓館業的布局結構。首先是根據國家關于促進服務業發展的指導意見，鼓勵利用具有文化內涵的舊廠房改建經濟型賓館，調整傳統旅館業結構；其次是結合現代服務業發展，重點要做好現代服務業聚集區域、中心城區、現代化新城等地區高星級賓館規劃項目的土地預留，并根據建設周期，每年適時推出若干地塊公開招標，按規劃要求適時建成一批；再次是按照城鄉規劃體系，推進在新城、新市鎮建設適量的度假型賓館和特色賓館，以提升鄉村旅游的服務能級，促進城鄉協調發展。

同賓館業一樣，2010年世博會前后上海旅游景點、旅行社等其他旅游產業的發展，既要抓住機遇，加快發展，適度超前建設，以滿足世博會期間較高的市場需求；同時又要理性有序擴張，注重可持續發展，走內涵式發展之路，增強上海旅游產業的綜合競爭力。

編輯沐澤