俄羅斯未來(lái)十年的風(fēng)險(xiǎn)

李宏梅 譯

俄羅斯未來(lái)十年的風(fēng)險(xiǎn)

李宏梅 譯

基里爾·弗拉基米羅維奇·羅季奧諾夫，過(guò)渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)研究所研究員。2010年7月7日俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》網(wǎng)站上發(fā)表了他撰寫(xiě)的《未來(lái)十年的風(fēng)險(xiǎn)》一文。文章內(nèi)容如下。

“2012問(wèn)題”是近幾個(gè)月以來(lái)熱議的話題之一。關(guān)于下一輪總統(tǒng)選舉結(jié)束后誰(shuí)將榮登總統(tǒng)寶座，目前的政權(quán)組合能否繼續(xù)保留，雙頭政權(quán)迭換位置能否帶來(lái)新變化等問(wèn)題,專(zhuān)家們提出了各種預(yù)測(cè)。不無(wú)重要的是另一個(gè)問(wèn)題：2012年后國(guó)家將走向何方?新(或重新當(dāng)選)的國(guó)家首腦的任期將到2018年,就是說(shuō)他將決定國(guó)家接下來(lái)十年的發(fā)展前途。俄羅斯未來(lái)十年內(nèi)會(huì)面臨哪些戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)呢？在此列舉的種種風(fēng)險(xiǎn)總的來(lái)說(shuō)對(duì)國(guó)家是極其危險(xiǎn)的。如果政治精英不給出合理的答案，那么在下一個(gè)十年末俄羅斯將面臨嚴(yán)峻的制度危機(jī)。

一、養(yǎng)老金分配制度危機(jī)

2010年養(yǎng)老基金赤字達(dá)11660億盧布，幾乎占俄羅斯國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的3%。彌補(bǔ)俄羅斯養(yǎng)老基金赤字的撥款是目前預(yù)算中一項(xiàng)巨大的支出。由于預(yù)算中用于支付養(yǎng)老金的資金嚴(yán)重短缺，政府不得不提高課稅(由統(tǒng)一社會(huì)稅轉(zhuǎn)為繳納保險(xiǎn)金)，并且停止為財(cái)政撥款人員再次增加工資。這些措施的實(shí)施為俄羅斯經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)增加了難度，且不能解決養(yǎng)老制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題的深層原因在于，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的養(yǎng)老金分配制度只有在在職人員與退休人員的比例為3∶1的情況下才能保證養(yǎng)老金達(dá)到合理的水平。在當(dāng)今俄羅斯，這個(gè)比例為1.7∶1。在這種形勢(shì)下，唯一的出路大概只有全面過(guò)渡到養(yǎng)老金積累體系。俄羅斯可以效仿挪威，設(shè)立一個(gè)全球養(yǎng)老基金，將石油出口稅收、國(guó)有企業(yè)股票的超額利潤(rùn)以及國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模私有化所得的收入交給這個(gè)基金管理。全球養(yǎng)老基金的資金投資收益將用來(lái)為那些由于年齡原因不夠條件參加積累體系的退休人員支付日常養(yǎng)老金。養(yǎng)老金積累體系本身將是一個(gè)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)體系，由公民和企業(yè)向這個(gè)賬戶(hù)繳費(fèi)。養(yǎng)老金積累體系還包含為吸納養(yǎng)老金賬戶(hù)中的資金而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的各種所有制形式的養(yǎng)老基金，投資的效益愈高，吸納的資金就愈多。

顯然，養(yǎng)老金深化改革的難點(diǎn)不僅在于純技術(shù)層面(完成改革需要整整十年時(shí)間)，還有政治方面的原因。過(guò)去十年內(nèi)，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，原料市場(chǎng)形勢(shì)看好，俄羅斯向養(yǎng)老金積累體系過(guò)渡相對(duì)容易。但遺憾的是，錯(cuò)過(guò)了這個(gè)良機(jī)。在接下來(lái)的十年內(nèi)進(jìn)行這樣的改革將艱難得多，但改革勢(shì)在必行，否則政府將再次被迫提高稅收。

二、兵員補(bǔ)充編制制度危機(jī)

軍隊(duì)征兵危機(jī)是近20年內(nèi)俄羅斯固有的國(guó)情特點(diǎn)。這不僅由于當(dāng)兵的前景日漸暗淡、軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)不足，還有人口形勢(shì)變化的原因。征兵制是那些尚未完成人口轉(zhuǎn)型、處于工業(yè)化初期階段的國(guó)家的典型特征。比如在中國(guó)，服兵役對(duì)于在農(nóng)村多子女家庭中長(zhǎng)大且想擺脫貧窮的年輕人來(lái)說(shuō)，是相當(dāng)不錯(cuò)的跳板。在發(fā)達(dá)國(guó)家，通常城市家庭中僅有一個(gè)兒子，他至少接受了中等教育，所以征兵危機(jī)是客觀現(xiàn)實(shí)。首個(gè)取消征兵制的國(guó)家是美國(guó)(1973年)。所有西歐國(guó)家都效仿美國(guó)人。我國(guó)雖然算不上發(fā)達(dá)國(guó)家，但是根據(jù)人口指數(shù)，俄羅斯已步入后工業(yè)社會(huì)，而后工業(yè)社會(huì)的通則是志愿兵。2009年的征兵危機(jī)就是一個(gè)鮮明的例證：由于服役期改為一年，所以每年需要征70萬(wàn)年輕人入伍，而當(dāng)時(shí)年滿18歲的年輕人只有80萬(wàn)多一點(diǎn)。難怪從那以后總參謀部提議將服兵役的年齡上限從27歲提高到30歲，并且征收新兵的工作全年進(jìn)行，要求應(yīng)征者無(wú)刑事訴訟記錄。不過(guò)，提高兵役稅是社會(huì)絕對(duì)不能接受的。

也許問(wèn)題只有靠建立職業(yè)化軍隊(duì)來(lái)解決。必須提高士兵工資，讓志愿服役的人生活有保障，那樣根據(jù)合同服兵役才具吸引力。毫無(wú)疑問(wèn)，取消征兵制將獲得俄羅斯社會(huì)各界的廣泛支持。要實(shí)行改革，必須排除來(lái)自想保留義務(wù)奴隸制的國(guó)防委員會(huì)和總參謀部的各權(quán)勢(shì)集團(tuán)的反對(duì)。

三、世界能源市場(chǎng)的變化

近些年可以說(shuō)俄羅斯是“能源強(qiáng)國(guó)”。這個(gè)地位似乎無(wú)人能夠動(dòng)搖。2009年俄羅斯石油開(kāi)采總量占據(jù)世界第一位(49400萬(wàn)噸)。不過(guò)今天，石油行業(yè)出現(xiàn)了不景氣。如果說(shuō)1997—2005年(該領(lǐng)域私有化以后)，由于私人資本的注入使石油開(kāi)采量上升(從30000噸到48500噸)，那么2006—2009年，國(guó)家在該行業(yè)里的地位急劇提升后，開(kāi)采量實(shí)際上并未增長(zhǎng)。由于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的提高，很多礦區(qū)未投入生產(chǎn)。石油開(kāi)采量停止增長(zhǎng)，是該領(lǐng)域重新國(guó)有化的結(jié)果，是石油行業(yè)形勢(shì)惡化的證明。

天然氣領(lǐng)域的發(fā)展前景也不容樂(lè)觀。7年來(lái)美國(guó)首次超過(guò)俄羅斯(5820億立方米)成為最大天然氣生產(chǎn)商(6240億立方米)。就在前不久，俄羅斯(以“俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司”為首)還幻想占領(lǐng)美國(guó)至多20%的天然氣市場(chǎng)。現(xiàn)在美國(guó)完全停止進(jìn)口天然氣，并且有成為最大天然氣出口商的威脅。原因在于頁(yè)巖氣。開(kāi)采頁(yè)巖氣在不久以前還被認(rèn)為耗資巨大，技術(shù)復(fù)雜。不過(guò)，天然氣居高不下的價(jià)格使頁(yè)巖氣的開(kāi)采具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。美國(guó)在幾年時(shí)間內(nèi)完善了垂直井工藝技術(shù)，使這一資源得以開(kāi)采。從前不被看好的頁(yè)巖氣產(chǎn)地成了優(yōu)良商業(yè)資產(chǎn)。美國(guó)2007年開(kāi)采了340億立方米頁(yè)巖氣，2009年的開(kāi)采量則達(dá)到了900億立方米。據(jù)初步評(píng)估，加拿大和美國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量極為豐富(占世界儲(chǔ)量的23%)。另外，歐洲也有頁(yè)巖氣。波蘭在春天宣布，國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)13600億立方米頁(yè)巖氣儲(chǔ)量。荷蘭、法國(guó)、德國(guó)和瑞典也開(kāi)始開(kāi)采巖層。如果歐盟國(guó)家探明頁(yè)巖氣儲(chǔ)量,俄羅斯將失去近三分之一的天然氣出口量。這將削減以“俄氣”為代表的“民族優(yōu)勢(shì)”。

譯者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心