建立欠薪保障金須平衡勞資權益

廣東計劃向全省企業收取欠薪保障金，來墊付企業的欠薪。省勞保廳前日透露。《廣東省企業欠薪保障規定》已完成初稿，據說目前在征求意見階段，力爭在今年三季度上報省政府，爭取年內出臺。這一規定適用于所有取得營業執照的企業和民辦非企業單位。收取標準擬不分企業規模大小，按照所在地級以上市最低月工資標準，每年每戶企業固定收取一次，由財政統一管理。

企業欠薪確實是老大難問題，長期損害勞工權益。因欠薪問題引發各種爭端，也容易造成潛在隱患，威脅正常的社會秩序。尤其是，對勞工來說，以一己之力追討欠薪時往往遇到重重困難。限于這樣那樣的不足，勞動部門及法院對勞工欠薪的懲戒力度小于預期。在這種情況下，強化行政干預，預先收取保障金，緩沖和降低欠薪的風險，對維護勞工權益應該能產生作用。

此前在建筑行業，曾有部分省市試行收取保障金，用來整治這一欠薪高發領域。至于真實效果，也是參差不齊。即便對防治欠薪懷有良好的愿景，可一旦將收取欠薪保障金的做法擴展到所有企業，成為一筆估計不菲的常規支出，并由政府加以掌控和運作——亦即它成為一項公共決策之前，必須要給予企業和社會充分的討論時間，謹慎厘清利害關系，平衡對待勞工和企業的正當權益。

根據已有的信息，很難窺見這個可能成為省級規章的草案全貌。盡管它提供了建立欠薪保障金制的理論構想，但在核心環節還很模糊，這使得對規定的操作性很難作出判斷。例如，草案設計在墊付工資后，由專門機構負責通過訴訟、參與企業破產等途徑向逃匿欠薪企業追償墊付款額，并用其歸還欠薪保障金。程序設計很好，然而這一專門機構如何設立，又如何合法運作，都沒有明示。

依照省勞保廳給出的時間表，在關鍵條文含糊不清的前提下，欠薪保障金收取規定只給社會留下兩三個月來討論。在這么短的時間內，如何充分聽取包括企業在內的各方意見，的確是草案樹立公信力所面臨的挑戰。特別是，收費標準如何核算。是否要區分經營困難導致的欠薪與惡意欠薪，欠薪高發行業與低發行業如何平衡，會否出現企業為不良企業主買單的現象，太多的細節有待推敲。

泛泛地議論欠薪現象，可以報以無止境的同情，這都在情理之中。可若以規劃中的欠薪保障金規定作參照，再來檢視解決欠薪現象的手段和措施。則就該確立新的議論語境和決策框架。遵循建章立制的現有思路，實質上是要全部企業承受欠薪現象的成本，而且是強制性的。因此，規定起草部門有義務調研廣東欠薪現象的規律和分布，輔以有針對性的政策建議，這是規定合法性的必要條件。

建立欠薪保障金制度之前。評估它將要產生的影響，必然包括勞工和企業兩個緯度。保護勞工與保全企業應該是此一制度適時、適當、適用的衡量標準。要看到，借助欠薪現象這個社會問題，有關部門成功地將新的普遍收費政策納入議程。由此。勞工、企業和政府三者之間的利益或將被再次調整。公正公平不再僅僅是對欠薪勞工的回應，也上升為政府對企業的責任，不容輕慢。