“專屬經濟區范圍”是２００海里嗎？

王其權

一、專屬經濟區的范圍為什么小于200海里

有人說按照《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）規定專屬經濟區的范圍應是200海里。然而，《公約》上并沒有明確規定專屬經濟區的寬度，只是規定了測量專屬經濟區的方法，即《公約》第五十七條所規定的“專屬經濟區從測算領海寬度的基線量起,不應超過200海里”。這里所說的“200海里”算不算專屬經濟區的寬度呢？筆者認為不能算。大家知道，《公約》所規定的國家管轄海域除了專屬經濟區以外，還有領海、毗連區和大陸架。

關于領海，《公約》第二條規定，“沿海國的主權及于其陸地領土及其內水以外鄰接的一帶海域”，“此項主權及于領海的上空及其海床和底土”。領海是鄰接一國陸地領土及內水，并處于該國主權支配和管轄下的一定寬度的海域（群島國則是及于群島水域以外鄰接的一帶海域）。領海即國家陸地領土向海洋的延伸，是國家領土的組成部分，具有與陸地領土同等的法律地位。沿海國主權也及于領海上空及其海床和底土。國家在領海享有同陸地一樣完全的主權。這種主權包括：自然資源的所有權和開發權，沿岸航運權，航運管轄權，國防保衛權，邊防、關稅和衛生監督權，領空權，管轄權，以及確定海上禮節權等。

關于毗連區，《公約》第三十三條規定，毗連區是鄰接領海，寬度為“從測算領海的基線量起，不得超過24海里”的區域。沿海國在毗連區享有防止和懲處在其領土或領海內違犯其海關、財政、移民、衛生的法律和規章事項的管制權。

關于大陸架，《公約》第七十六條第一款規定，“沿海國的大陸架包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸,擴展到大陸邊外緣的海底區域的海床和底土,如果從測算領海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里,則擴展到200海里的距離?！弊钸h“不應超過從測算領海寬度的基線量起350海里。”第七十七條第一款和第四款規定，“沿海國為勘探大陸架和開發其自然資源的目的，對大陸架行使主權權利?！?/p>

領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架都是國家管轄下的海域，它們具有不同的寬度，沿海國在這些不同海域享有不同的權利，從領海往外直到專屬經濟區或大陸架的外部界限，權利隨不同的海域而越來越弱。但是，它們有一個共同點，即它們的寬度都是從“測算領海寬度的基線量起”。這樣一來，就出現了一個重疊的區域，其中這四個區域在領海全部重疊。專屬經濟區既然是“領海以外并鄰接領海的一個區域”，那么它的寬度應該從領海外部界限量起小于200海里?？梢妼俳洕鷧^不能包括領海的范圍。但是為什么從測量領海的基線量起，而不從領海的外部界限向海測量200海里呢？這要從各國的領海寬度說起。

二、專屬經濟區的范圍為什么從測量領海的基線量起

關于領海寬度及其劃定方法，在《公約》產生之前，國際上沒有統一的規定，它屬于一國主權范圍。世界各國規定了不同領海寬度，從最初的用加農炮的射程確定領海的寬度為3海里，到有的國家確定其領海為6海里、9海里、12海里、30海里，直到200海里等，五花八門、不一而足。1982年《公約》對領海的最大范圍作了限制，其第三條規定，“每一國家有權確定其領海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止”，也就是說，沿海國可擁有最多12海里的領海。世界上所有國家的領海寬度都是由各國自行確定的。各沿海國可以按照自己國家的地理特點、經濟發展和國家安全的需要，并照顧到鄰國的正當利益以及國家航行的便利，合理地確定領海的寬度和范圍。

到目前為止，雖然在《公約》產生后，有的國家對其領海寬度作了調整，如美國在“9.11”事件以后將領海確定為12海里，但仍然有一些國家的領海寬度大于《公約》規定的12海里，如湯加為30海里，剛果、貝寧、索馬里、利比里亞等國主張的領海寬度達到200海里。然而，各國的領?；€基本上差別并不太大，從測量領海的基線測量這幾個區域是比較公平合理的，按照《公約》的規定，領海最寬為12海里的國家比領海最窄為3海里的國家也就相差9海里。但是，如果規定專屬經濟區的寬度為從領海外部界限向外量起200海里，那么領海寬度為3海里的國家的管轄海域就會只有203海里，而領海寬度為12海里的國家就會擁有212海里的管轄海域，而領海寬度為200海里有的國家更會擁有400海里的管轄海域，那對領海窄的國家就太不公平了。

那么專屬經濟區到底有多寬？既然專屬經濟區同領海有重疊的區域，專屬經濟區的寬度就應從所測量出來的200海里減去領海的寬度。這么一來，按照《公約》規定的測量方法，沿海國專屬經濟區的寬度實際上并沒有200海里，一國的專屬經濟區的寬度最多也就是197海里，最少也應有188海里。同理，因為這些海區都是從領?；€量起，它們的寬度也就打了折扣。毗連區的寬度不是24海里，而是24海里減去領海的寬度；大陸架的寬度也不是200海里或350海里，也是這些數字減去領海的寬度?！豆s》上沒有明確這么說，也許是《公約》的制定者們為沿海國在《公約》規定的12海里的上限之內調整自己的領海寬度留有余地，這不能不說是他們的高明之處。

綜上所述，嚴格地說起來，“200海里專屬經濟區”的說法并不確切，只不過人們已經習慣于這樣說罷了?！?/p>