發展社區教育　構筑學習型社會

[摘要]學習型社會的構建是全國也是南通市的奮斗目標，發展社區教育是十分重要而關鍵的切入點和抓手，教育理念的根本轉變、多方聯動的運行機制、適應學習需求的教育內容、共建共享的資源開發運用原則應成為各地區不可忽視的重要環節。

[關鍵詞]社區教育 構建 學習型社會

中圖分類號：G40文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0420184－02

一、“發展社區教育，構筑學習型社會”的重要性與必要性

社區這個概念最早是由費孝通先生從英文翻譯過來的，原來含有社會共同體和一群人在同一地區生活的意思。現在社會學界一般認為，社區是指生活在一定地域的人口集體。顧名思義，社區教育可理解為生活在一定地域內的人群在本區域內所接受的以提高生活質量為目的的、開放式的、非學歷性的、區別于國民教育的、帶有共同性需求的、多學科實用知識教育。學習型社會是指參與社會運行與創造的各類主體，始終保持不斷學習的狀態，以學習淘汰陳舊與落后，促進創新與發展。其根本意義在于，在大力推進社會各項事業發展的同時，極大地提高人民群眾的生活質量。

教育能夠改變和決定一個人的命運和一個國家的前途，這已成為人們的普遍共識。建設小康社會，實現社會主義現代化的重要指標之一是人們的受教育程度，這一方面通過受教育者的學校教育年限反映出來，另一方面通過工作后的社會繼續教育得以體現。調查表明，2000年我國25歲至64歲勞動力的平均學校教育年限為7.97年，明顯低于發達國家水平，據1998年統計，美國為12.7年，日本為12.3年。如何適應小康社會的進程？大力開展全民學習、終身學習運動應為上策。有專家認為在農業經濟時代，只要在7~14歲接受教育，就能滿足一生的需要；在工業經濟時代，求學期間應在5~22歲之間；而在知識經濟時代，教育需從12年制延長到人的終生，因為只有這樣的個體才能適應蓬勃向前的社會發展。

形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展，是黨中央向全黨和全國人民提出的21世紀頭20年全面建設小康社會的一項目標。當前在我國提出的“構筑終生教育體系，創建學習型社會”的戰略，受到了全社會的普遍響應，學習型企業、學習型機關、學習型家庭、學習型社會的建設正在神州大地普遍興起。十六屆三中全會在通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中再次強調：構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會……努力把人口壓力轉變為人力資源優勢。應該說，當我國政治、經濟、文化發展到一定階段之后，社會更迫切地需要提高全體成員的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。據統計有80多個發達和較發達地區的城市，都相繼提出了建設學習型城市的發展戰略。

當前我們南通市正處在全面建設小康社會，實現跨越式發展的關鍵時期。“依托江海，崛起蘇中，融入江南，接軌上海，走向世界，全面小康”，已成為全市干部群眾的共同奮斗目標。我們應當清醒地認識到，南通區域競爭力的提升，是以高素質人力資源的勞動價值來體現的。只有全體市民人人都能從學習型社會中及時獲得豐富的營養，才能在自己“會學習、會工作、會生活”的同時，最大可能地促進社會各項事業的進步和發展。由于社會發展的基礎在于個人素質，而個人素質的提升又在于不斷學習，所以我們認為市民的學習能力將是城市競爭能力的根基，把南通建設成學習型城市是當務之急的首要工作。

由于社區內集中了我國基本的社會關系，以建設學習型社區為基本切入點，就能做到以點帶面，最終全面實現學習型社會的發展目標。我們認為學習型社會的社會單元是社區，只有以社區工作為抓手，充分利用社區多元有效的資源，來促進社區居民素質的全面提升，才能以此促進全社會經濟文化事業的發展。據報道，2002年全國28個社區教育實驗區涌現出學習型家庭12多萬戶，學習型單位近3000個。事實證明，學習型社區是孕育學習型社會的優良胚胎。

二、“發展社區教育，建設學習型城市”的對策與建議

在對學習型社會的理論研究基礎上，借鑒其它城市的先進工作經驗，聯系本市社會發展的實際情況，我們認為發展社區教育，建設學習型城市可從以下幾個方面開展工作：

1．積極營造全民學習的氛圍，推進全民學習的進程，幫助市民樹立學習光榮、學習高尚的新理念。

做好一項工作，必須要有領導的重視和群眾的參與。作為政府，有責任積極營造全民學習的氛圍，推進全民學習的進程。如果今天我們把學習僅僅看成是教育部門的事、青少年的事是極不合時宜的，我們需要與時俱進，拓寬思路，幫助市民樹立學習光榮、學習高尚的新理念。

中國教育與人力資源問題報告《從人口大國邁向人力資源強國》提出，在全面建設小康的進程中，應該倡導和形成與學習型社會相一致的教育理念：如建設無人不學、無時不學、無地不學的學習之邦的理念；倡導社會每個成員平等享受教育資源、達到盡可能好的生存狀態的教育關懷的理念；堅持把教育與人的自由尊嚴、幸福價值相關聯的以人為本的理念；提升學會認知、學會做事、學會合作、學會生存的教育品質的理念等。這些重要的思想觀點，必須上升到堅持和實踐“三個代表”及科學發展觀的高度來認識，并通過積極的宣傳工作，逐步成為干部群眾的共識。

近幾年來，南通市隨著老城區改造和農村集鎮化的不斷推進，新建的居民新村已成為城鄉廣大人民群眾安居樂業的主要場所；隨著市場經濟體制的不斷完善，“單位人”也正在完成向“社區人”的角色過渡，這些都為開展社區教育創造了積極有利的條件。通過近幾年來我市各項社會公共事業的發展，我們欣喜地看到，社區的各項服務功能正逐步配套完善，但令人遺憾的是，在體育設施，醫療門診、娛樂活動有所開展的同時，社區的學習教育功能作用并未得到有效發揮。從活動場地來看，有的社區活動室只是老人打牌或雙休日孩子上課的場所，許多閑著的人，包括老人、提前退休的中年人、放學的孩子、休息在家的工作人等，大多以車庫門前空地為聊天空間，男女老少，說長道短，在看似熱鬧之中，不免傳播著一些低級趣味、消極不健康、甚至反社會主流的信息。老年大學目前僅適應離退休干部或知識分子的終身學習，但廣大的原知識層次較低的工人、農民等無適合學習的地方。如何將活動室成為學習室，讓無聊人成為有事者？社區教育將大有可為。它的全員性、靈活性、時效性等特點，能在最大程度上實現非正規、非正式的學習，進而讓先進的文化思想占領社區陣地。

2．逐步完善由政府統籌管理、社會積極支持、社區自主管理、群眾廣泛參與的管理體制和運行機制，并盡早建立全市性的市民網絡教育中心。

我們建議將學習型社區的建設和南通市的城鄉各項事業的發展相結合，和創建文明社區、文明單位、文明家庭活動相結合，創造條件，大力開展基本設施、場所的建設。并積極建立相對應的組織管理系統，如建立以區、街道、居委會三級社區管理體制，以居委會市民學校為基地開展學習活動等。做到有人組織，有人做事，有人考核。

盡早建立全市性的市民網絡教育中心。該中心宜掛靠市圖書館，除保留圖書館的收藏、借閱功能外，另外增加指導社區教育發展，輔導市民學習的功能，每個社區居委會應配備1～2臺電腦，與中心實現聯網，提供全天候上網服務，便于居民充分利用網絡資源滿足自己的信息需要，力爭使我市在創建學習型社會的工作中處于國內領先水平，從而為社會的全面發展打下堅實的基礎。

3．適應社區各個層次成員的學習需求，不斷充實社區教育內容。

與傳統教育的保守性、封閉性相比，現代教育是開放的、多樣的，社區學習也帶有更多的非功利、非學歷、非正規的特點，具有大眾性、時效性和享受性，因此要通過調查研究，了解所在社區成員的學習需求，運用豐富多彩、生動活潑的教育形式，將學習納入工作和生活的程序之中，使學習成為生命的一部分。要建立從學前教育到老年教育，構造具有社區特色的終生教育體系，形成處處有學習場所，時時有學習機會，人人有學習愿望的學習型社會。

通過良好的社區教育，滿足群眾日益增長的精神文化發展的需要，使公民在社區學習中提高自己的綜合素質，不斷與時俱進。

面對日新月異的社會生活，人人要學、時時要學、事事要學的愿望與時俱增，社區理應成為群眾學習的主要場所。這是因為在社區中人的社會角色均為居民，他們居住相對集中，又有大量可自由支配的閑暇時間，便于統一組織管理，更重要的是社區內不同的群體往往有不同的學習需要，學習主體的多元化，學習內容的多樣化使得社區教育可大有作為。

例如：外來務工人員應該熟知相應的法律法規，下崗待業人員應該掌握一定的職業技能，暑期中小學生應該參與相關的社區實踐，退休人員應該懂得保健的基本常識。還有如何利用網絡資源？怎樣安全使用煤氣和家用電器？在突發性災害事件發生后怎么開展生存自救？類似非典之類的傳染性疾病如何預防、報告？鄰里關系應該如何相處？一日三餐怎么合理膳食？此外，作為南通市民，也必須對本地區的自然風貌、人文特點有所了解和掌握。所有一切，都可以通過社區教育來實現。

4．本著共住共建、資源共享的原則，努力開發社區的優質教育資源。

社區教育所具有的非正規、非正式的學習方式，成為學校教育以外的各類教育的主要落腳點和根據地。杭州市政府在《構建終生教育體系，建設學習型城市的實施意見》中就提出，要建立從學前教育到老年教育，從學校教育到社會教育的終生教育體系，形成處處有學習場所，時時有學習機會，人人有學習愿望的學習型社會。借鑒先進城市的工作經驗，廣泛開辟和挖掘社區的優質教育資源大有潛力。

據了解，現在居委會一般都有一定數量的報刊雜志，只需稍加補充，并使之在功能上服務于居民即可。另外，每日更新的讀報欄，每月更新的閱覽室雜志，也可為廣大居民提供隨時學習的機會。在條件成熟的社區通過建立閱覽室、活動室、學習室，健全社區學習機制，可嘗試設立社區學習中心。如我市的百花社區就在市圖書館的支持幫助下建立了藏書量0.5萬冊，閱讀用房100多平方米的社區圖書館，方便了社區居民的學習。再如學田社區就率先在市區設立了市民學校，開設了居民所熱切盼望的家政、理財、鄰里關系等課程，對創建文明小區，提高居民素質起到了積極推動作用。

學習社會關注的對象是全體社會成員，同時全體社會成員也是學習型社會的建設者。本著共住共建、資源共享的原則，社區在開展各類學習型活動時，應該充分利用本社區內大中小學良好的硬件設施，如圖書館、博物館、體育場館、公園、青少年德育基地等優質公共資源，可在每月的規定時間段或節假日向市民免費開放，這樣也加強了社區單位與社區居民之間的融合和溝通。在師資隊伍的配備上，除邀請一部分大中專院校教師外，還可動員本社區內有一專之長、一技之長的居民和愿意奉獻余熱的離退休人員發揮作用，也可聘請南通精神文明建設的特色之一江海志愿者隊伍中的專業人員擔任社區學校的教員。這樣一些做法，既有利于形成“我為人人，人人為我”的互助、互動的學習氛圍，也可以大大降低專項資金的支出。

《南通市政府工作報告》指出：要全面加強社會主義精神文明建設，努力建設學習型社會，以提高市民的全面素質，基本達到與現代化進程相適應的社會文明程度，使社會發展進入提高人民生活質量和追求社會全面進步的新階段。為實現這一目標，我們要大力開展社區教育活動，編制精到獨特而有趣味的學習材料，形成切實靈活而有彈性的學習制度，組織生動活潑而有創造的學習活動，使社區成為廣大群眾建設精神家園的重要領地。

作者簡介：

景圣琪，男，江蘇海安人，南通電視大學副校長、副教授。