以項目為平臺，探索現代農業產業化經營模式

[摘要]以農業綜合開發為平臺，提出按照“企業+基地+農戶+科技模式”，實施農業產業化的發展思路。提出通過發展特色優勢主導產業，建設標準化生產、規模化開發、產業化發展的健康養殖基地、特色高效優質干鮮果基地、設施節水高效農業基地等高效優質農產品生產基地，提高農業效益、增加農民收入、充分發揮市場主體依托帶動作用，構建基地農戶與市場緊密型利益聯結服務機制，延伸產業鏈，完善社會化服務，提高產業化水平和市場競爭力；促進產業化持續發展。依托行業技術優勢，推廣實用技術，提高農業科技含量，改善品質提高產量，增強農民自我發展能力等產業發展有效措施；提出通過發展優勢主導產業，提高和改善經濟社會生態效益，論證了發展現代農業的重要作用。

[關鍵詞]項目 現代農業 經營模式

中圖分類號：S1文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0420177－02

亞行貸款山西河川流域農業綜合開發項目是我省獨立承貸的大型農業利用外資綜合開發項目。山西省政府和有關部門及市縣政府把該項目的實施作為推進城區產業經濟發展一項重要戰略措施和“惠民工程”，列入政府工作目標任務，全力推進各項準備工作。在有關部門及亞行專家的指導下，組織各市縣和相關機構及專家，經過充分調查核實、認真研究，全面規劃的基礎上，完成了項目的總體優化設計和各項準備工作。項目區分布在山西省中部晉中市、臨汾市、呂梁市、長治市、運城市5市26縣。總投資15億元，其中利用亞行貸款1億美元。項目建設圍繞我省農業主導產業，發展現代農業，提高產業化水平和市場競爭力；增加農民收入為目標。依托龍頭企業帶動，建設養殖、經濟林、設施節水農業三大類66個優質安全農產品生產產業基地，扶持14個優勢農業行業產業發展，

受益人口將達到184萬人，其中貧困人口受益達90余萬人。

一、現代農業產業化經營模式的探索

根據我省“十一五”農業農村發展規劃、優勢農產品區域布局規劃，圍繞農業增效、農民增收、農村穩定，推進農業區域化布局、標準化生產、產業化開發，改善農業設施和環境，提高農業綜合生產能力。依托項目區已發展的龍頭企業帶動和市場吸納能力，以發展我省畜牧業、干鮮果、設施蔬菜、小雜糧四大農業特色主導產業為主；按照“企業+基地+農戶+科技模式”依托20個規模龍頭企業，通過引入企業.協會擔保制度，構建企業與基地、農戶利益聯結機制和農村產業體系，推進提高區域產業化經營水平。實施農戶按企業產品要求進行基地優質安全農產品生產，建設發展優質安全上游農產品基地；企業為農戶提供良種、防疫服務，飼養管理、栽植、管護技術指導和產品銷售。收購加工值增，市場信息服務，完善市場聯結服務；通過投資5個加工、冷藏示范企業5個示范協會和20個規模龍頭企業進行企業。協會擔保制度的緊密型聯結機制探索示范推廣；項目建設充分發揮區域和產業比較優勢，走特色、高效、生態環境的路子，在26個項目縣支持發展14類特色優勢農業產業，以農戶為建設主體、建設66個優質、高效、安全的優勢農產品生產基地，優化產業結構和區域布局、促進農業可持續發展，增強產業后勁，延伸農業產業鏈和附加值，帶動相關產業發展。以支持農業技術服務為措施，推廣良種和實用技術，提高基地農產品科技含量，改善品質，提高產量，增加收入，完善社會化服務，增強農民自我發展能力和項目管理實施能力，促進社會公平、公正提高婦女參與水平。

模式實施方法和影響：項目建設按照集約化、規模化、標準化、產業化發展的要求和方法，通過支持良種養殖產業基地建設、特色高效優勢農業產業基地建設、節水高效設施農業產業基地建設三大類、66個優勢農產品生產產業基地子項目等農業綜合開發活動建設內容。對發展我省特色優勢農業產業和設施農業，改善農業生產和農村條件；對發展現代農業和科技，促進農業結構調整轉型、培育農業主導產業，壯大優勢、優質、高效、安全農產品產業基地；對推進農業產業化進程，提升農業產業化水平、延伸農業產業鏈、提高農產品轉化增值率，有效提高農業效益、增加農民收入、減少貧困、提高農民生活水平具有示范帶動作用。通過國際先進技術、管理方法和理念的推廣，對促進項目區農民群眾市場經濟意識、生產經營觀念不斷更新和農民自我發展能力進一步增強。項目建設引入企業、協會擔保制度，把投資基地和企業分離，對有效控制了兩方面風險，完善農業社會化服務，支持山西中南部和東西兩山5市26個基地縣產業發展和提升農業產業化經營水平產生重大影響。

二、發展特色優勢主導產業，建設標準化農產品生產基地，是發展現代農業產業化經營提升優勢產業的有效途徑

按照發展現代化農業，培育發展企業、基地、農戶三個市場和生產經營主體要求，根據項目區帶動企業發展較快已成規模，產業基地生產發展滯后，企業與基地聯結服務松散，農產品生產品質、科技含量低的實際，以支持標準化基地生產和市場聯結為重點，促進項目區域產業經濟良性發展和可持續發展。全省項目建設以支持良種養殖基地建設、特色高效優質生態干鮮果基地建設、高效節水設施農業基地建設、支持基地農戶與市場聯結建設、支持農業技術服務為內容，圍繞龍頭企業帶動發展14類優勢產業，建設66個優質農產品生產基地。

（一）建設標準化養殖基地，提升畜牧業產業市場競爭力

畜牧業是關聯種植業、加工業的中軸產業，是現代農業的重要標志。我省發展畜牧業飼草飼料資源豐富，突出發展豬、雞、牛、羊四大優勢產業，建設一批優畜產品基地縣，實施規模健康養殖計劃，提高我省畜牧業發展水平，是項目建設的重點。圍繞項目區現有大中小型畜產品加工企業105個，飼草飼料企業67個，已形成較好的產業發展帶動規模。按照“企業+基地+農戶+科技”模式，采取企業帶動、擔保，建設農戶、企業為主體的養殖基地。項目建設涉及5個市20個縣（市、區），建設內容包括豬、牛、羊、雞四類產業，建設29個良種養殖基地，帶動農戶9375戶，總投資58617.52萬元。其中：建設養豬基地10個，養殖規模111810頭；建設養牛基地7個，養殖規模29940頭；建設肉、絨山羊養殖基地6個，養殖規模83770只；建設肉、蛋雞養殖基地6個，養殖規模2415000只。集中規劃項目實施區域，發展設施規模園區養殖，加強基地生產和市場聯結服務，構建農戶按企業要求進行基地生產，企業為農戶提供良種和飼料、防疫服務，飼養管理技術指導，產品銷售收購，市場信息服務緊密型利益聯結機制；依托省、市、縣相關行業部門生產技術指導、培訓；推廣應用良種技術和實用技術，提高基地生產科技含量，改善品質提高產量。

（二）建設特色高效優質干鮮果基地，提升特色優勢農產品市場競爭力

發展干鮮果高效經濟作物，是我省的特色優勢產業，錯季優勢明顯，發展潛力巨大，是國家農業部確定的優勢產區，在原有基礎上重點推廣優良品種和技術，提高單產和質量，增強市場競爭力，實施標準化生產，是項目建設的重點。圍繞項目區現有大中小型干鮮果加工、貿易企業已發展121個，蘆筍加工企業24個，花椒芽菜加工企業2個，已形成較好的產業發展帶動基礎和產業規模。按照“企業+基地+農戶+科技”模式，建設特色高效優質生態干鮮果種植基地29個，帶動農戶45965戶，發展八類優勢產業，總投資64815.62萬元。項目建設涉及5個市19個縣（市、區），其中：

（1）建設核桃種植基地8個，建設規模6070公頃；

（2）建設紅棗種植基地6個，建設規模2185公頃；

（3）建設蘋果種植基地5個，建設規模2310公頃；

（4）建設酥梨種植基地3個，建設規模450公頃；

（5）建設中草藥種植基地2個，建設規模555公頃；

（6）建設蘆筍種植基地3個，建設規模1180公頃；

（7）建設花椒芽菜種植基地1個，建設規模150.67公頃（2260畝）；

（8）建設速生楊原料林種植基地1個，建設規模950公頃。

（三）建設設施節水高效農業基地力大發展現代設施農業

我省發展設施蔬菜優勢明顯，是發展現代農業的重要內容，具有比較效益高、農民增收快、返季節性強的特點，提高設施農業單產，改善產品安全質量，實施標準化生產，是項目建設的重點。圍繞項目區現有蔬菜加工貿易企業44個，谷子加工企業3個，隨著市場消費和加工轉化的需求力旺盛，按照“企業+基地+農戶+科技”模式采取企業帶動、擔保發展設施蔬菜基地和“沁州黃”原產地保護。項目涉及4個市8個縣（區），建設內容包括日光溫室建設、拱棚建設和沁州黃“產地旱作農業工程”三類共8個種植基地，帶動農戶9700戶，總投資20595.19萬元。其中：建設日光溫室、拱棚基地7個，建設日光溫室2770座，拱棚4650座，總規模495公頃；建設沁州黃“產地旱作農業工程”谷子生產基地1個，建設規模608公頃。

集中規劃項目實施區域，發展設施規模種植基地，加強基地生產和市場聯結服務，構建農戶按企業要求進行基地生產，企業為農戶提供良種種苗、栽植、管護技術指導，產品銷售收購，市場信息服務緊密型利益聯結機制；依托省、市、縣相關行業部門生產技術指導、培訓；推廣應用良種技術和實用技術，提高基地生產科技含量，改善品質提高產量。

（四）充分發揮市場主體帶動作用，構建基地農戶與市場緊密型利益聯結服務機制

為加強市場產業帶動和企業、基地、農戶三個現代農業經營主體，促進企業、基地、農戶三個市場主體產業鏈互相依托帶動作用，加強項目帶動、擔保企業與基地農戶的示范聯結指導。針對項目區現有農畜加工貿易企業已達366個，產業發展帶動龍頭已形成。企業經營規模小、數量多，基地發展滯后，市場聯結松散的實際。依托擔保企業、示范企業、示范協會，組織帶動農戶發展標準化生產基地，典型示范引導，按照“企業+基地+農戶+科技”模式，構建基地生產與企業緊密聯結、有效服務和利益聯結機制。探索推廣企業通過合同、協議、訂單等模式為基地農戶提供良種、生產技術、產品收購、市場信息、標準化生產等服務，示范指導項目區企業、協會與基地建立利益共享、風險共擔緊密的聯結機制，通過組織企業、合作組織及農戶進行培訓、考察、專家實地服務，更好的加強項目區農戶與市場聯結的緊密程度，完善項目產業鏈增強企業發展后勁。

（五）依托行業技術優勢，提高農業科技含量，改善品質提高產量，增強農民發展能力

圍繞提高項目科技含量，改善產品產量和品質，推廣良種和實用技術，提高農戶項目實施、經營能力和技術素質，解決服務到位。依托省市縣三級農業、畜牧、扶貧、環境、水利、林業等行業職能部門技術優勢，組織項目涉及15類行業相關實用技術推廣應用、指導、培訓；組織各行業專家組通過培訓、指導、咨詢、服務等形式進行實地指導。通過開展包括參與式方法培訓，性別分析培訓，種植、養殖農業技術人員培訓，節水與管理培訓及制度建設，農產品安全生產認證培訓與示范，編印《項目實施與技術指導》，舉辦環境影響評價、畜禽排泄物處理及監測、土壤污染監測、水資源及水質量監測、農產品質量安全監測研討培訓，環境監測與檢查；實用技術推廣研究與示范，提高基地生產科技含量，通過增加生產性固定資產投資，推廣優良品種，改變生產方式等措施，能提高項目區農業生產效率，改善農業生產基礎條件，促使優良品種覆蓋率達到100%。

三、改善經濟社會生態效益提高農業可持續發展能力

（一）發展特色優勢主導產業，提高農業比較效益

通過發展14類優勢產業、對優化產業結構和區域布局影響巨大，為農產品加工企業提供大量原料，提高農產品加工轉化率；促進項目區畜牧業、蔬菜、雜糧、特色經濟林、地方中藥材特色主導產業和特色優勢農業產品區域布局形成。拉動畜牧、飼料、蔬菜、糧食、藥業、農產品加工、農藥、化肥、銷售業和市場等相關產業的發展。

發展規模養殖，改變農戶庭院式傳統飼養畜牧生產形式，以改善農戶的生活環境。養殖糞便還田，改善土壤結構，提高農產品綠色安全和效益。

經專家論證估算本項目“有項目”正常年份收入170230.75萬元，“無項目”收入44966.14萬元，增量收入125264.61萬元。“有項目”總成本118947.12萬元，“無項目”總成本37070.72萬元，“增量”總成本81876.40萬元。“增量”財務內部收益率19.20%，財務凈現值126833.73萬元，投資回收期8.14年。

（二）提高農業社會效益為農民提供受益機會

河川流域農業綜合開發項目，通 過優化生產要素、延伸產業鏈、提高農民素質三大舉措提高農業效益，可以帶動項目區農、牧、林業及農產品加工業等相關產業的發展，增加農民收入。初步測算，項目直接支持農戶65140戶，受益人口293130人，戶均增收6032元，人均增收1341元。有18萬貧困人口人均收入達到2000元，12萬低收入人口人均收入超過2200元。通過農戶發展能力和參與市場能力培養，加強農戶與市場聯結服務，多渠道拓展農戶與市場聯結機制，充分發揮資金滾動發展作用和示范帶動，科技服務帶動，龍頭企業帶動等作用，輻射帶動受益人口達185萬人。項目將提供17901個的勞動就業機會，其中可供婦女參與的勞動就業機會11636個；共培訓勞動力245430人日，其中培訓婦女159530人日。將新增勞動用工5370.3萬工日，折合新增完全就業人員17.9萬人，萬元投資的就業人員1.2人，在一定程度上能緩解農村剩余勞動力的就業壓力，為農村提供了就業機會。

（三）改善農業生態環境，促進可持續發展

通過發展核桃、紅棗、蘋果、酥梨和速生楊等經濟林，有效提高項目區林木覆蓋率，實現調節氣候、涵養水源、保持水土、可保水262.21萬立方米，保土48.4萬噸，預測項目區空氣濕度提高幅度約8～15％，林木覆蓋率平均提高0.34%，年平均降雨量增加10～40毫米左右。通過發展設施農業797公頃、中藥材555公頃，增加植被覆蓋，改善生態環境。通過發展集約化養殖、建設沼氣池、污水處理、實施畜禽排泄物無害化處理可達到90%以上，作物種植增施有機肥等措施，發展循環農業。通過對現有水利渠道、給排水設施的利用和維修，建設旱井、管灌、噴灌等節水設施，實施土壤治理，新建4400眼積水旱井，每眼旱井可蓄積雨水43立方米，供0.13公頃農田灌溉，可改善572公頃農田的灌溉。項目通過節水設施，與傳統的大水漫灌相比節水35%。可進一步提高項目區的水利設施利用率，解決現行大水滿灌浪費水資源問題，提高水資源的有效利用和農業效益。通過發展飼草供給，滿足家畜生產需要，拉動飼料業的發展。

作者簡介：

蘇貴定，山西省世界銀行貸款扶貧開發項目辦公室主任，高級農業經濟師。