淺談施工組織設計與工程造價管理

石　香

[摘要]工程的措施項目是施工組織設計的重要組成部分，工程的施工組織設計是工程造價的重要內容，如何使兩部分有機結合起來，為企業的工程造價得到有效控制尋找有效途徑。

[關鍵詞]施工組織 工程造價

中圖分類號：TB1文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0420174－01

施工組織設計是指導工程投標與簽訂工程承包合同價款的依據；是投標書的內容和合同文件的一部分；是指導施工前的一切準備工作，貫穿于施工全過程的技術經濟性文件；是施工企業合理安排人力、物力、時間、空間、技術經濟和組織，實現高質、高效、低消耗的有效途徑；是業主在評標過程中選擇施工隊伍的重要考核依據；是對施工活動實行科學管理的重要手段，也是建設工程造價管理的重要內容。

工程造價的控制貫穿于項目建設全過程，它由項目決策階段、設計階段和工程施工階段組成。下面我對施工組織設計與工程造價控制有關問題談幾點看法。

一、施工組織設計與工程造價的關系

2007年，建筑業實行工程量清單計價，清單費用中的措施項目（即為完成工程項目施工，發生于該工程前和施工過程中技術、生活、文明、安全等方面的非工程實體項目）涵蓋了施工組織設計的大部分內容，使得施工組織設計成為影響工程造價的主要因素之一。因此，工程造價的管理，必須把施工組織設計作為重要環節抓緊抓好，在這方面應處理好以下兩個方面的關系。

（一）施工組織設計與消耗量定額的關系。消耗量定額是在社會平均生產力條件下，以目前多數施工企業機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動力組織為基礎編制的每一分部分項工程的消耗量；是反映建筑工程實際施工過程每一分部分項工程、每一綜合實體項目的勞動力、材料、機械臺班的消耗標準。但每個項目的施工都有其特殊性，即分部分項工程的施工方法不盡相同，且施工單位的施工力量存在差異，從而使得清單費用中措施項目存在很大差別。

（二）施工方案與工程造價的關系。工程建設項目的施工組織設計與其工程造價有著密切的關系。施工組織設計基本的內容有：工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進度計劃、施工總平面圖、經濟分析和施工準備工作計劃。其中，確定施工方案及施工工藝更為重要，在保證工程質量和滿足業主使用要求及工期要求的前提下，優化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項目造價的重要措施和手段。

二、當前施工組織設計的狀況

隨著建筑市場競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業不僅在技術裝備，人員素質，工期質量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實施中的工程造價管理也有更高的要求。但是并不是所有的施工企業都對此有足夠的重視，加之，有些業主在施工招標工作中一味的強調降低報價而未重視對施工組織設計的評審。因此，常常出現下列情況。

（一）沒有施工組織設計。在實際工作中，有的工程沒有編制施工組織設計，施工現場無施工平面布置圖，施工組織和施工方案的隨意性很大，出現材料的一搬再搬；機械設備使用無標準，大馬拉小車；工序銜接無安排，出現窩工浪費，使得工程費用不斷增加，結果造成施工過程中工程造價失控，引起工程結算困難。

（二）施工組織設計流于形式。編制施工組織設計是一項技術經濟性很強的工作。正常情況下，業主要認真審查承包商的施工組織設計，進行技術經濟分析，確定工程承包合同價款。但由于承包商從收到招標文件到送交投標書往往時間很短，使投標書中關于施工組織設計的內容比較粗糙，僅側重于施工現場的規劃和布置，而對一些具體的施工操作方案，質量控制方法，安全措施，勞動力，物資，技術保證措施等內容未能作全面的反應。

三、強化施工組織設計，有效地控制工程造價

在建筑工程中，施工組織設計是控制工程造價的重要環節。因此，應該重視施工組織設計的編制、審查工作。

（一）編制施工組織設計與定額相結合。定額具有“整體上的通用性和個體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設計前，應該熟悉和掌握定額，并且要合理的應用定額，一般做法是：

1．熟悉定額規定的工程量計算規則。定額每一分部分項工程通常明確規定了工程量計算規則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關系，例如：腳手架、模板。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關的工程內容應有明確的規定，便于措施費用的計入。

2．綜合考慮特殊分部工程措施費用的組成。如材料的二次搬運費，一般情況，施工單位在工程報價中不考慮材料的二次搬運費；但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發生二次搬運的，應在施工組織設計中給予說明，同時在措施費用中給予計入，避免一旦中標，出現成本不足。

3．重視特殊工程的施工機械設備的配備。對于特殊形體的工程或結構形體并不特殊，但地形、地質水文條件等存在特殊情況，應該認真編寫施工組織設計，報業主或業主委托的監理工程師批準后方可計算到預算中，或計入合同價款。

（二）施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步。目前，我們大部分施工企業還沒有自己成熟的企業定額，還不能完全做到與市場接軌，施工圖預算還停留在按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定的水平上。因此，施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步進行，一旦某個施工方法有變更，則施工圖預算相應部分的價格也應隨之而調整。

作為一個施工企業，若實現項目在施工過程中高質量、低消耗的目的，除了自身的資質等級、實力、信譽等外，還要取決于其報價是否合理，而恰如其分的報價又和施工組織設計的優劣密切相關。面對如此激烈的競爭的建筑市場，施工企業應根據擬建工程的現場條件、工程概況，進行周密的部署，認真研究各項技術指標、經濟指標及有關組織措施、安全措施，確定合理的施工方案，使施工方案具有先進性，合理性、競爭性、適用性和可操作性。

（三）強化學習提高施工組織設計人員的素質。施工組織設計是指導施工的一項技術經濟性文件，所以編寫施工組織設計的人員必須是具有施工經驗而且還要具有一定工程造價控制方面的專業知識技術人員。

綜上所述，施工組織設計與工程造價控制應在項目全過程的進行控制，以取得良好地經濟效益，達到事半功倍的效果。

參考文獻：

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[2]劉伊生，《工程造價管理基礎理論與相關法規》[Ｍ].北京：中國計劃出版社，2006年.

[3]柯洪，《工程造價計價與控制》[Ｍ].北京：中國計劃出版社，2006年.

作者簡介：

石香，女，1993年畢業于浙江經濟高等專科學校物資經濟專業，中色第十二冶金建設公司，工程師。