淺談地勘單位資產經營業績考核

范山林

中圖分類號：TU19文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0420170－01

以資產經營業績來考核地勘單位領導干部的工作，是省局領導從“相馬”到“賽馬”的一大進步，可以促使地勘單位領導把更多的心思和精力用在闖市場多干實事上，而不是用在跑官要官上。但是，現行的資產經營業績考核機制也有其不盡完善之處，對一些“官本位”意識根深蒂固的領導產生了誤導，使之在追求業績的過程中走了一些彎路。為此，筆者談談個人對資產經營業績考核的點滴看法。

一、資產經營業績的考核基礎是明確考核資產的范圍

考核一個地勘單位一任領導的資產經營業績，首要的問題是明確什么屬于資產，什么屬于經營性資產，什么屬于經營業績考核的資產。這三個概念從財務術語解釋為：資產是指過去的交易、事項形成并由企業擁有或者控制的資源，該資源預期會給企業帶來經濟利益。它包括：固定資產、流動資產（貨幣資金、應收賬款等）、無形資產和其他資產；經營性資產是指從事對外經營的固定資產、流動資產、無形資產和其他資產；資產經營業績考核的資產則是根據地勘單位現狀，從資產總量中界定出從事對外經營的良性資產，目前看主要指固定資產和流動資產，它既不能將所有的資產全部劃為考核資產，也不能將所有的經營性資產劃為考核資產。現階段，某局將地勘單位財務報表中的國家基金科目年初余額和年未余額的平均數作為年度資產經營考核的基數，在一定時期內存在合理性，但是就全局而言，該國家基金在不同的地勘單位不可避免地存在無效投入，即國家基金中含有不良資產或沒有發揮經營作用的資產；再者，投入在按一定的資金增加，而國家基金的收益率卻不可能體現同比增長，即國家基金基數大，并不意味著其收益率的提高。國家基金收益作為考核地勘單位經濟發展速度的主要指標，它的高低直接反映了地勘單位的經濟發展狀況。

明確考核資產的范圍，使投入者和經營者心中都有一本明細賬，是作好資產經營考核的基礎，筆者認為：國家基金作為考核計算基數必須在核定起點的同時，剔除不良資產部分，作為年度資產考核計算的基數，即：當年資產考核計算基數=（年初國家基金余額+年未國家基金余額）÷2-無效投入或不能發揮經營作用的資產數。

二、資產經營業績的考核重在經營業績

業績是指一個單位、一任領導在一定時期內各個方面所取得成績。經營業績應是指一個單位、一任領導在一定時期內，通過闖市場、廣開經營收入渠道取得的業績。筆者認為地勘單位經營業績的范圍是：保證隊伍穩定、確保資產保值增值、拓寬市場領域、提高地勘單位職工的生活水平。這四個方面可用生產增加值這個指標作為經營業績考核的主要指標。生產增加值有嚴格的定義范圍，它包括勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和營業盈余。它能集中反映地勘單位在一定時期內提高本單位職工生活水平，確保資產保值與增值以及對社會的貢獻情況。

目前地勘單位仍是事業制企業化管理單位，其收入來源既存在事業經費的少量撥款，也存在闖市場所取得收入；其生產增加值中營業盈余（Y）也由地勘撥款形成的節約額（J）與經營收益（S）兩個方面組成。強調前者還是后者？市場已經給我們作了明確的答復。為此，某局為了強調其對資產經營業績的考核，在生產增加值之上注以“經營”二字，其用心可謂良苦，目的是要求地勘單位領導將精力和心思用在闖市場、廣開業務渠道上，而不是一門心思用在跑主管部門，跑事業撥款上。

筆者認為，資產經營業績的考核應重在經營業績。針對地勘單位現狀，建議完善經營考核兌現制度。省局資產經營業績管理辦法在考核認定其經營業績時，應根據地勘單位地勘撥款項目結合其實際完成情況，將其形成的節約額按一定的比例系數Q（0≤Q≤1）確定為地勘單位的經營業績考核認定數(H)中，即H=J×Q+S，同時在兌現考核獎罰時，按其經營收益占經營業績考核認定數的比率(S/H)決定獎罰份額。

三、資產經營業績的考核應由地勘職工來評價

經營業績的好壞直接反映了地勘單位的發展生存與領導干部的能力水平。所以資產經營業績的考核工作必須要有地勘單位職工參與并進行評價。

前面已提出資產經營業績考核的重要指標是生產增加值，生產增加值中擺在第一位的就是勞動者報酬。勞動者報酬是指發給職工的工資及福利、實物性收入和其他收入，該指標的設置筆者認為考核經營業績首先要保障職工的利益。群眾是真正的英雄，單位資產經營業績的好壞要得到職工的認可，要取得讓職工滿意的工作業績來作為評價領導干部經營業績的重要依據。如果我們加大考核制度的透明度，真正落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，使一個領導的經營業績不是由他自己說了算，也不是由他的上級領導說了算，而是由單位職工說了算。領導干部對職工負責，真心實意地為職工排憂解難，而不是搞虛假浮夸的業績。不搞勞民傷財的達標活動，不搞沽名釣譽的“形象工程”，我們就會看到真正的、沒有水份的、不作表面文章的、真正造福地勘單位職工的經營業績。

筆者認為經營業績的考核要經過這樣的程序：單位自檢呈報當年度實現的經營業績時，經單位職工代表大會審議評判認定上報省局檢查復核地勘單位職代會公開考核兌現。

四、地勘單位領導應樹立正確的資產經營業績觀

業績是領導干部德才素質在貫徹黨的路線、方針、政策的實踐中有機的統一，是領導干部在履行職責中做出的成績和貢獻。為此我們的地勘單位領導干部要樹立正確的業績觀。

1．要堅持不懈地進行黨的宗旨教育，筑牢代表廣大人民的根本利益的思想基礎。關鍵是要堅持做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。關心地勘單位職工的疾苦，傾聽地勘單位職工的心聲，反映地勘單位職工意愿。

2．要堅持實事求是的科學態度。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，也是考核業績必須遵循的科學態度和根本方法，要具備尊重客觀事實的勇氣和無私無畏的精神，“不唯書、不唯上、只唯實”，始終做到說老實話、辦老實事，當老實官。

3．要不斷改造主觀世界，端正世界觀、地位觀和權力觀。正確對待手中的權力，樹立正確的權力觀，這是當好領導的根本基礎。因此，必須擺正領導者與人民群眾的關系。一個干部在一個地方或一個單位當領導，最主要的是得到群眾的認可和愛戴，這才是地勘領導永遠追求的目標。

4．要完善法制條例，用制度解決問題。建立一整套嚴密的組織監督與廣泛的民主監督相配套的有效制度，把制度約束與群眾監督、社會監督與輿論監督有機結合起來，使形式主義能得到及時的遏制。同時，要完善獎懲制度，加大懲處力度，對搞形式主義造成單位及職工生命財產損失和浪費的，要依法依紀嚴肅處理。

總之，資產經營業績的考核必須遵循科學的原則，實事求是的態度，建立科學的資產經營業績考核標準和體系。使資產經營業績的考核工作真正起到促使地勘單位領導干部帶領本單位職工認認真真闖市場，踏踏實實干實事的作用，使地勘單位經濟得到發展，地勘單位職工收入不斷提高，使地勘單位真正形成人才輩出、各顯其能、百舸爭流、千帆競發的大好局面，推動地勘單位事業朝著更加美好的明天邁進。