淺析國有企業內部保衛工作中存在的問題和對策

史愿春

摘 要：文章分析了市場經濟條件下，國有企業內部保衛工作面臨的新形勢、新問題、新特點，提出了加強國有企業內部保衛工作的對策建議。

關鍵詞：國有企業 內部保衛工作 形勢 問題 特點 對策

中圖分類號：F270.05 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-283-01

企業內部治安保衛工作是搞好社會治安的基礎，隨著近年來社會主義市場經濟體制的逐步建立，公安體制改革的基本結束，企業內部治安管理工作面臨新問題、新情況。特別是在當前進一步加強社會治安綜合治理，加強社會應急體制建設，加強反恐怖斗爭，構筑社會安全網的新形勢下，如何加強和規范企業內部治安管理工作，對維護企業正常的工作、生產、經營秩序，配合社會整體治安工作，落實社會防控體系，預防、控制和減少違法犯罪，保障人民群眾生命財產安全，維護公共安全都具有重要意義。

在經歷國有企業經營機制轉換和公安體制改革過程中，企業公安保衛部門原有承擔的國家公安機關授予的一些治安行政管理處罰權、刑事偵察權等職權被逐步取消，所擔負的工作職責和任務有了根本性的轉變，隨之也面臨著一些新的問題。

一、社會治安形勢嚴峻，影響企業治安環境

近年來社會治安形勢嚴峻，治安、刑事案件有所上升。由于國有企業點多、面廣、線長的情況，單位內部治安狀況在一定程度上受到單位所處區域治安形勢的影響，尤其是在城鄉結合部和遠離城市的工廠、礦區等。一些因土地糾紛、工農糾紛而引發的治安案件時有發生，逐漸增多的流動人員，社會上的一些無業人員和地痞流氓偷盜、哄搶單位內部財物，破壞生產設備，侵擾職工人身安全，圍堵、攻擊企業領導人，極大影響了企業內部正常的生產經營秩序，影響了社會治安穩定。

二、企業內部不穩定因素增多，影響企業改革和發展

隨著國有企業經濟模式的轉換，經濟結構的調整和企業改革發展的不斷深入進行，企業破產、兼并、重組行為的產生，導致待崗、下崗、分流職工逐步增加；部分企業由于虧損、負債等各種原因，造成職工工資不能按時發放，醫藥費不能報銷，直接影響職工的切身利益；引起職工不滿情緒，打擊、報復、威脅、傷害企業領導人，破壞生產設備事件增多；請愿上訪、罷工、圍堵阻礙交通事件增多。這些問題嚴重制約了企業深化改革的各項措施的順利進行，給企業造成巨大的經濟損失和不良影響，嚴重影響了企業的發展。

三、存在的問題及對策建議

公安體制改革后，企業公安保衛機構所擔負的職責和任務有了根本性的轉變。從過去單一型的打擊違法、預防犯罪的“重打擊、輕管理”的工作方法，轉變為覆蓋治安、交通、消防、綜合治理等綜合化安全管理工作，專業性增強，工作任務加大，以往傳統的工作方式已明顯不適應發展的需要。加上部分企業中存在思想認識上的誤區，片面認為市場經濟條件下的國有企業，其任務是抓生產、創效益，由于企業保衛工作不能產生直接的經濟效益，所以認為保衛機構可有可無，逐漸出現弱化保衛工作的傾向，在精簡機構、減員增效的情況下，把保衛機構列為撤并、精簡的對象，保衛機構日趨萎縮。部分企業在實行用工、分配制度改革時，也不重視企業保衛人員應有的福利待遇，保衛人員享受很低待遇的現象與繁重的工作量和工作中承擔的風險形成了極大的反差，致使許多優秀的保衛人員和業務骨干難以在保衛部門留任，保衛人員素質逐年下降，保衛隊伍缺乏穩定性。這種狀況嚴重影響了國有企業保衛部門職能作用的發揮，使企業內部治安安全缺乏可靠保障，各項治安防范措施制度難以落實，不能夠適應企業發展的需要，影響企業的穩定。

針對新時期企業治安保衛工作所面臨的種種問題，國有企業要結合內部單位治安保衛工作的特點，積極創新管理模式，探索新的管理方法，找出相應的對策，緊緊掌握治安保衛工作的主動權，解決企業保衛工作中存在的問題。

1.加強企地共建治安安全工作，為企業創造良好的治安環境。國有企業與駐地政府部門共同創造安全環境，是新形勢下建立新型企地關系、工農關系的好辦法，也是國有企業解決廠、礦周邊地區治安問題的重要舉措。國有企業應與地方黨委和政府形成企地團結協作才能共同發展的共識，并且建立統一領導、共治共建、共保平安、共同發展的工作機制。強化對國有企業及周邊治安環境秩序的整治工作，充分發揮地方政府的職能作用和企業內部的專門保衛力量，堅決嚴懲危害國有企業及周邊地區治安的“廠霸”、“村霸”、“路霸”等流氓惡勢力團伙。與工商、稅務、物資等部門密切配合，對那些在國有企業周邊存在的寄生性非法小加工廠、廢舊物品回收站等進行深入調查，依法堅決清理鏟除，減少誘發違法犯罪的因素。積極配合公安、民政部門對企業周邊地區的外來人員、流動人口加強管理，做好暫住證的查驗和發放工作，及時對無身份證、無正常職業、無固定住所的“三無”人員進行清理，以凈化國有企業外部環境，確保治安穩定。

2.解放思想、轉變觀念，創新工作管理模式。市場經濟條件下的國有企業已經發生根本性的變化，企業對外交往增多，內部人員結構成分復雜，機構改革變化頻繁。因此，企業治安保衛工作要解放思想、轉變觀念，針對實際情況積極改革工作方法，創新管理模式。打破過去那種游離于生產經營之外，單純管理治安的傳統工作模式和坐等式辦公方法，自覺服從服務于企業改革和生產經營的需要。治安保衛管理人員必須走出科室，深入基層參與現場管理服務，根據企業的生產經營特點和實際情況，因地制宜創造性地開展工作，結合企業改革的中心工作，自覺地把保衛工作真正融合到企業管理和生產經營活動中去。建立健全自上而下的治安保衛責任制，強化內部各項管理措施。針對企業改革發展中減員增效、轉崗、待崗、人員分流等行為產生的一些突出矛盾和不安定因素，企業保衛管理人員要主動深入一線，加強各類信息收集工作，認真調查了解基層各種渠道收集的各類信息并加以綜合分析，積極預測可能引發的治安問題、交通問題、群體性事件等不穩定苗頭，及時向企業領導提供準確、可靠的信息，并制定相應的工作預案，有效掌握各種動態，提前介入，及時化解矛盾，控制事態擴大，確保企業安全穩定的生產經營秩序。

3.強化機構職能，提高人員素質。治安保衛工作涉及面廣、專業性強，是一項涉及治安、消防、交通、綜合治理多方面綜合性的安全管理工作。國有企業領導要充分認識到內部治安保衛的重要性和必要性，高度重視保衛組織建設，將內部治安保衛工作作為一項重要指標納入企業生產經營管理中，嚴格按有關規定建立完善保衛機構和人員，科學設置管理職能。要從過去的看門護院式、保鏢式保衛向綜合性、科技性、智能性保衛轉化，積極參與企業的安全防范、生產經營、工作秩序、保密工作、政治審查、事故調查等各項工作。使保衛部門成為企業的安全顧問，充分發揮自身價值。企業的治安保衛工作人員要根據現代企業制度，按照精干高效的原則，加強隊伍建設，積極引入競爭機制，真正體現能者上、庸者下的用人原則，把政治素質好、業務能力強的人員充實到企業保衛部門。提高從業人員素質,對保衛從業人員進行必要的專業培訓。針對保衛工作艱苦、危險性大、待遇低的實際情況，要引起各級重視，切實解決好保衛人員的工資福利待遇、技術職稱評定、人身保險等問題，使保衛人員能夠免除后顧之憂，激發工作積極性,積極投身企業保衛事業。

綜上所述，在當前外部社會治安形勢嚴峻，內部不穩定因素增多的情況下，國有企業治安保衛工作要掌握服從于企業改革和生產經營的需要這個重點，轉變作風，強化工作職能，將保衛工作融入企業生產、經營等各個環節之中。通過建立維護企業穩定的可靠預警機制、突發事件的應急機制、社會治安的防控機制，使維護企業安全穩定工作，達到制度化、規范化、秩序化的要求，努力構建安全、穩定、和諧的治安環境，確保企業正常的生產經營秩序，為企業的改革發展保駕護航。

（作者單位：太原煤炭氣化集團有限責任公司 山西太原 030024）

（責編：廉靖）