淺談工程量清單計價

張　勇　張　凱　楊峰斌

摘 要：工程量清單計價是招標人按國家統一項目編碼，統一項目名稱，統一計量單位，統一工程量計算規則提供的工程數量，由投標人自主報價的工程造價計價模式。是市場定價的一種計價方法，有利于提高工程造價的管理水平

關鍵詞：工程量 清單 計價

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-276-01

為了在全國推行這一先進合理的計價模式，建設部從2002年年初開始，組織標準定額研究所和一些地區工程造價專家，用了一年的時間，編制完成了《建設工程工程量清單計價標準》，于2003年7月1日起，作為國家標準，在全國執行。

一、工程量清單計價方法

在建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計價規范，提供工程數量，將其作為招標技術文件之一，由投標人依據工程量自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價方式。顯而易見實行工程量清單計價，提供人除提供原有的招標文件內容，還有提供工程量清單，作為招標技術文件。投標人可以依據工程量清單，結合企業自身情況，報價策略，自主報價。評標時，要采用滿足招標文件的實質性要求，經評審評價中標方法，但是投標價格低于企業實際成本的除外。這是一種選進而且全新的計價模式，這種計價辦法提高了招標標的透明度和公平性，滿足招標投標法的低價中標要求。符合價格中“市場形成價格”的規定，能反映出企業個別成本，是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的。

二、實行清單報價計價模式的工程造價基本構成

工程造價=分部分項工程量清單總價+措施項目清單總價+其它項目清單總價+規費+稅金。其中：分部分項工程量清單是實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分，由設計圖紙決定，將整個實體工程按統一的計算規則分解成不同的工程量。措施項目清單是為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。其它項目清單是除了上述兩項內容以外的費用。上述三個清單中，投標人報的都是綜合單價，即完成工程量清單中一個規定計量單位所需的費用，綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤，并考慮合同里約定的風險因素構成單價。這一價格由企業根據勞動生產率、技術裝備水平、管理水平、目標利潤自主確定消耗和價格。工程量清單報價一經合同確認，風險約定內，竣工結算不能改變，單價具有固定性，在合同規范文本中，屬固定單價合同。2003年5月1日執行的《工程建設項目施工招標投標辦法》中規定，單價乘工程量不等于總價，以單價為準，也強調單價固定性。清單中項目如有未填報的，視為包括在其它項目單價中，也就是表明投標人做這項工作不需招標人再花費用。施工中如果工程量變化，工程結算時綜合單價調整應按下面原則：一是工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。二是由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價。屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后，作為結算的依據。三是由于發生了其它的費用損失，承包人可在工程實施中及時提出索賠要求。

三、執行清單計價規范時應注意的幾個問題

第一，這個規范是國家標準，具有權威性和控制性。它表現在兩個方面：一方面是全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（資金占投資額50%以上或擁有控股權）的大中型建設工程應實行工程量清單計價；另一方面是任何工程只是實行工程量清單報價，就必須不折不扣地執行規范規定。第二，工程量清單應是招標文件不可分割的一部分，因此實行工程量清單招標的工程必需提供清單工程量。而且，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質的中介機構進行編制。建設部要求具體編制人員應該是注冊造價師。在注冊造價師人員不足的情況下，編制人員應該是具有甲級工程造價專業資格證書。第三，這部工程量清單計價規范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。

四、清單計價與現行定額的主要區別

一是招投標形式不同。采用工程量清單招標投標，投標人不僅提供圖紙，還要提供工程量清單，實行的是企業自主報價，低價中標的評標原則，招投標活動透明度增加。采用定額計價招投標，招標人只是提供圖紙，企業報價執行的是現行定額，評標一般是綜合打分，當然報價占的權數大。招投標的結果也有所不同，清單招投標，確保了雙方都是贏家，都獲利；定額招投標，雙方的利益和自主行為都受到了限制。二是計價依據的性質不同。消耗量也是指導性的，項目劃分未全國統一的，各省有各省的定額。三是項目劃分原則不同。清單計價采用的是實體和非實體分離，分部分項工程量清單項目是按綜合實體化分，項目設置不含施工方法。四是單價構成不同。清單中的單價是綜合單價，包括人、料、機、管理費、利潤，不包括規費、稅金，也稱部分費用單價。定額中的單價是工料單價，也稱直接費用單價，包括人、料、機，管理費、利潤以直接費用為基數按系數綜合計取，可以是固定價和可調價。五是實行工程量清單報價，定額是否還存在。（1）工程量清單計價是與現行定額計價方式共存于招標計價活動中的另一種計價方式。（2）定額的系統性、完整性是不容置疑的。（3）成本加酬金結算方式使用。

五、實行工程量清單計價的意義

1.實行工程量清單計價，有利于建筑市場公平競爭。有效改變招標單位在招標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為，減少結算爭議。從而真正形成“用水平決定報價，用報價決定競爭”的競爭局面，真正體現公開、公平、公正的競爭原則。

2.實行工程量清單計價，有利于促進社會生產力發展。采用清單招投標，是經過充分競爭形成的中標價，中標價應是采用先進、合理、可靠，且最佳的施工方案計算出的價格。而且，綜合單價的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。

3.實行工程量清單計價，有利于與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發達國家和地區，如我國香港特別行政區基本都采用這種方法。在我國，世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目投標時，一般也要求采用工程量清單計價辦法。

六、各方參與者在執行規范時應做好的工作

1.造價管理部門的工作。工程造價管理部門要制定與計價規范相配套的消耗量定額，要適時發布造價政策和價格信息指數，供建設市場各方在計價、定價、調整合同和結算時參考；同時，對承發包的計價活動加強監督檢查的力度，包括對造價咨詢機構和造價工程師的管理。

2.招標人的工作。由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出精確的工程量清單，并承擔相應的風險。如果清單編制不準確，合理準確的報價不但沒有，在后續的索賠中可能損失加大。

3.投標人的工作。報價及時抓住人、材、機械等生產要素市場行情，能與企業自身的項目管理水平和施工工藝結合起來，快速、準確、合理的組價。在工作中不斷積累造價資料，最后形成企業自己的定額。

總之，工程量清單計價，充分發揮了市場中競爭和價格的作用，對規范建筑市場秩序，起到了治本的作用。

參考文獻：

1.陳慶花.淺談工程量清單計價的優越性.山東建筑，2007（3）

2.李啟明.建設工程合同管理.中國建筑工業出版社，1997

（作者單位：膠南市自來水供水工程公司，泰安市泛亞建筑工程設計有限公司，山東青島 266001，山西省建筑總公司 山西太原 030000）

（責編：呂尚）