農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與對策研究

宋　妍

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作組織是溝通農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)與市場的橋梁，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段。文章立足對農(nóng)民專業(yè)合作社會發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，分析了合作社發(fā)展中存在的問題，提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 意義 問題 對策

中圖分類號:F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)06-223-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是溝通農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)與市場的橋梁，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效組織形式，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，一方面確立了農(nóng)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營的地位，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，迅速改變了廣大農(nóng)村貧窮落后的面貌；但另一方面由于集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的斷檔，也形成了單個(gè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的格局。面對千變?nèi)f化的市場，小而分散的農(nóng)戶很難獲得準(zhǔn)確的生產(chǎn)信息，其生產(chǎn)的產(chǎn)品也難以適應(yīng)市場的需要，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增長，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了銷售難的問題，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。上世紀(jì)80年代初，一批懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村能人大戶，自發(fā)地牽頭成立了一些專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，把一部分農(nóng)戶聯(lián)合起來，較好地解決了農(nóng)民組織化程度低、勢單力薄、生產(chǎn)規(guī)模小和難以適應(yīng)市場需求的問題，使一家一戶的小生產(chǎn)形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)品以統(tǒng)一的質(zhì)量、較穩(wěn)定地批量供應(yīng)市場，提高了市場競爭力，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)，取得了理想收益。

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民參與市場競爭的客觀要求，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是完善雙層經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。由于我國的現(xiàn)實(shí)國情，小而分散的廣大農(nóng)戶不得不直接面對市場，要解決農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，就必須增強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)的功能。提高農(nóng)民的組織化程度，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以服務(wù)為橋梁、以經(jīng)濟(jì)為手段，以共贏為目的，把農(nóng)民聯(lián)合起來，既支持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)基礎(chǔ)，充分生產(chǎn)尊重了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，又解決了農(nóng)民一家一戶“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了的事情，在一定程度上也彌補(bǔ)了“雙層經(jīng)營”層次的服務(wù)空缺，它有效地完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，完善了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，是農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)營體制的組織創(chuàng)新。

3.發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)村社會民主化進(jìn)程的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社，最大的特點(diǎn)是“民辦、民營、民受益”，組織是農(nóng)民自己的，章程是自己定的，會長、理事長和社長是大家公開推選的，重大決策和管理都是民主的，廣大農(nóng)民既在協(xié)會和合作社的統(tǒng)一帶領(lǐng)下從事生產(chǎn)與經(jīng)營，又直接參與協(xié)會和合作社的建設(shè)與管理，真正體現(xiàn)了民主精神。農(nóng)民參加合作社，既有利于農(nóng)民科技意識、營銷能力和合作精神的培育，又可以增強(qiáng)農(nóng)民自己的集體意識、民主意識和法制意識，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我提高的能力，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。

4.發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效載體和重要抓手。建設(shè)社會主義新農(nóng)村主要包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等五個(gè)方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)這五個(gè)方面的目標(biāo)，必須千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，近幾年來，“靠政策、靠科技、靠投入”，農(nóng)民收入有了大幅度的提高，但是，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式始終難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)踐證明，在中央高度重視“三農(nóng)”工作的有利形勢下，適時(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是增加農(nóng)民收入一條重要途徑，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，農(nóng)民專業(yè)合作社通過為農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)、加工、儲藏等一系列標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，組織農(nóng)戶按照市場要求，有計(jì)劃、有針對性地生產(chǎn)、加工、銷售，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織成員批量購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以享受價(jià)格優(yōu)惠，最大程度地降低了生產(chǎn)成本；通過組織大批量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一談判和銷售，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，降低了銷售成本，最大程度地提高了農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤。再次，農(nóng)民專業(yè)合作社利用公平、公開、公正的利益分配機(jī)制，將組織內(nèi)部加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤返還給成員，從而能有效地促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.認(rèn)識不到位。一些干部群眾，對農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識不清，對它的宗旨、性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展不足、運(yùn)行不規(guī)范和發(fā)展不平衡；大部分農(nóng)民群眾習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心；一些政府部門尚未把農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作真正提到議事日程，協(xié)調(diào)指導(dǎo)不夠，措施落實(shí)不力，只管建立，不管發(fā)展。

2.管理不規(guī)范。突出表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是部分農(nóng)民民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，凡事理事長說了算，缺乏民主管理和正常監(jiān)督；二是一些農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行不規(guī)范，流于形式；三是內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制制度不健全，特別是社員管理、股金認(rèn)購、民主管理、積累處置等方面規(guī)定不夠嚴(yán)密；四是合作社與社員的利益關(guān)系不緊密大部分專業(yè)合作社對社員的盈余分配比例較小，有的甚至沒有二次分配，社員享受股金的分配更少，一些建社資金主要由幾個(gè)大戶承擔(dān)的合作社，社員只按交易量分享收益，很少按股金分享收益。未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益關(guān)系。

3.服務(wù)層次低。目前，尤其是西部欠發(fā)展地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)只停留在提供信息、技術(shù)咨詢等服務(wù)層面上，只有少數(shù)開展產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，無法與那些生產(chǎn)組織上已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和商業(yè)化程度較高的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織抗衡。

4.對農(nóng)民利益保護(hù)不夠。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是每一個(gè)成員的依靠和支柱，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)農(nóng)民利益、為農(nóng)民開展各項(xiàng)服務(wù)為己任，由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)剛起步，不具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在運(yùn)作過程中，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有從維護(hù)合作組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合，與社員只是簡單的買斷關(guān)系；相當(dāng)一批合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場的問題。

5.支持政策不配套。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是稅收優(yōu)惠，就農(nóng)戶個(gè)體而言,生產(chǎn)經(jīng)營不必承擔(dān)任何稅費(fèi),組建了農(nóng)民專業(yè)合作社反而要承擔(dān)所得稅；二是在項(xiàng)目、資金、信貸、稅收、科技投入等方面的扶持力度不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社是個(gè)新生事物，目前各部門在認(rèn)識上有差距，政府在整體協(xié)調(diào)上有不足，許多扶持性政策沒有真正落實(shí)，難以真正發(fā)揮其鼓勵(lì)和支持專業(yè)合作社發(fā)展的作用。