淺談如何做好農村水利工作

殷偉華

一、農村水利面臨的形勢和問題

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其他有關水方面的工作。包括農村水工程、水資源和水環境，它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施。分為農村蓄水設施、引水設施、輸水配套設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪排澇等抵御水災害設施和生活供水設施。

當前，農業和農村經濟進入了一個嶄新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視糧食質量及農產品多樣化轉變，由過去單純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變。農村經濟結構的多樣化、農村集鎮的城市化及農民住宅的小區化，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應，特別是農村水利工程的防洪排澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮在排澇動力的配備上還是按照原來農業的排澇標準進行設計建設，農村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產污染嚴重，農村水利科技含量仍然較低，農田水利工程經營機制沒有達到良性運行目標，等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。

1、農業產業結構需要調整：原來農業生產主要追求糧食產量，以種植玉米、大豆、水稻為主，所配套的水利工程主要是為了滿足糧食作物生長需要。但是，隨著農業產業結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉等對灌溉、抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高。而且農業產業結構調整是市場化行為，一家一戶生產模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難。

2、對水質要求更加嚴格：由于水產養殖業發展較快，對水源及水質的標準要求更加嚴格，一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

3、宏觀環境發生了變化：目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環境與投資環境都發生了根本性變化。

4、應正確理解水利產業政策：農村水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪排澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源利用工程等；另一類是以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養殖、水利綜合經營等，如果按照這一劃分，農村水利建設中的許多工程均是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持。但是，正因為有了這一工程性質劃分的誤區，導致了農村水利投入主體不明的缺陷。對農民來講，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環境的治理作為政府投入的主體。然而實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對區域治理中涉及到的防洪排澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農田灌排工程應該是農業生產性的工程建設，不應該把政府作為投入的主體，相反農民應該成為農業生產投入的主體。

二、今后農村水利工作的重點和方向

農村水利工作要緊緊圍繞“一個目標”(即農業增效、農民增收、農村穩定)，利用“兩大優勢”(即水資源優勢和水務一體化優勢)，確立“三個協調”(即安全、資源、環境協調)，不斷完善“四個體系”(即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系)，發揮“五個方面作用”(即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量)。今后，農村水利建設的重點是防洪排澇、節水灌溉、河道清淤及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。

1、要積極推廣節水灌溉技術：實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障。加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農作物污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，是一項革新性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置。要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲系統配套工程，重點發展微噴、滴灌節水技術。

2、要努力提高農田灌排標準：隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。

3、要加大農村水環境治理力度：近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響。同時，水土流失影響了農村的生態環境。加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要。

4、要加快小城鎮防洪排澇工程建設：隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題，特別是從抵御突發性自然災害上來看，農村城鎮的水利設施難以適應短時暴雨的排澇要求，甚至有的小城鎮還沒有形成完整的防洪排澇工程體系，一旦發生較大的洪澇災害，將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。

5、要提高農村供水能力：目前，農村居民飲用水和農村工業用水主要是利用地下水，出現了農村發生地質災害的隱患，故此必須提高農村特別是小城鎮的自來水供水能力，加快輸水網建設，解決農村居民生活用水和工業生產用水難的問題。同時在規劃布局上應綜合考慮，加強村鎮科學規劃工作，修建鄉村截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力。

6、要強化防洪排澇工程的管理：防洪排澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業生產的發展。因此，加強管理工作非常重要。第一，要解決工程維護運行管理經費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關規費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養分開工作，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據當地民情、水情和種植養殖業及工業經濟特點，研究制定排澇標準，提供優質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、種植、養殖業等負擔比例、由管理部門向受益個人、受益單位收取排澇費，同時由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體(或企業)和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。

7、進一步完善農村小型水利工程經營管理改革：農

村水利是農業現代化不可缺少的基礎設施，不具有完全市場化的競爭能力。目前，農村水利工程建設和管理中，一家一戶辦不好的農村水利工程的建設和管理工作，應該通過建立農民用水戶協會來進行解決。要按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，明確工程所有權，放開建設權，搞活經營權，規范管理權。小型農村水利工程具體的經營管理方式，可以根據工程類型、特點和當地經濟社會環境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產權轉讓私人經營，還可以采用經營管理權承包、租賃或聘用“能人”等方式加強經營管理。在目前情況下，政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產權轉讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經營。同時，要加強行業管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度。要加強對經營者的業務培訓I和技術指導，協調解決經營過程中遇到的矛盾和問題，對因農業產業結構調整及其它建設而減少灌區面積的，鎮村應該進行相應調節，以確保經營者的利益。在保護經營者合法收益的同時，應嚴格要求經營者按照規定繳納規費。

三、主要措施

1、進一步提高對農村水利的認識：農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪排澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實可行的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。

2、要建立稅費改革后新的投入機制：過去，農村水利之所以取得較好的成績，其中關鍵的一條是有比較可靠的資金來源和勞力投入。但是，隨著鄉鎮企業轉制，農民增收速度緩慢，財政投入不足，逐步取消勞動積累工和義務工，實行“一事一議”，這對農村水利發展帶來了新的影響，使農村水利發展機制特別是投入機制和組織形式發生了變化。因此，各地要積極探索，盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農村水利投入機制。

3、要加強農村水利服務隊伍的建設：水利站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉鎮行政區域內水利工程的規劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協助做好水行政執法和規費收繳等。鄉站人員事業經費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉站。要實現事企分開，精簡鄉站事業編制人員。鄉鎮水利站要向制定規劃、監督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協調，努力提高服務業務水平和服務質量。