WTO框架下南北半球環境保護的沖突

許索晟

摘要在國際貿易不斷發展的今天,“南北”半球經濟交流受到了以環境問題為名義的阻隔。在此之下,產生了兩對矛盾,即貿易自由化和環境保護的矛盾與發展中國家和發達國家經貿利益的沖突,其中,“綠色壁壘”是其典型產物。本文以對“綠色壁壘”的分析,為兩對矛盾的協調提供了對策。

關鍵詞綠色壁壘WTO法律分析沖突原因解決策略

中圖分類號:D99文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-359-02

自二戰結束以來,人類經歷了歷史上經濟發展最快的時期。從1950年到2000年短短50年的時間里,全世界的商品出口總值從大約每年610億美元增長到61328億美元,即增長了100倍之多,即使扣除通貨膨脹因素,實際商品出口值也增長了15倍之多,而且世界貿易6%的實際年平均增長速度也超過了同期世界平均GDP3.8%的增長速度。①同時,我們也慢慢發現諸如臭氧空洞,沙漠化,全球氣候變暖之類的語詞出現頻率迅速上升,據報道,近日科學家預測用不了多長時間非洲最高峰乞力馬扎羅山上的冰雪將會永遠的消失。生態環境的變化間接造成物種的滅絕和各種病毒的肆虐——禽流感,口蹄疫等的盛行又威脅著人類及動植物的健康。地球的生態環境圈危在旦夕。

一、現行“綠色壁壘”的定義及其表現形式

綠色貿易壁壘,又稱“環境貿易壁壘”,是指一個國家以保護有限的自然資源、環境和人類健康為由,通過制定一系列嚴格的環保標準,對來自其他國家或地區的鏟平,服務直接或間接加以限制的貿易手段和貿易措施。這一概念一方面有助于全面地看待“綠色貿易壁壘”,即主體的全面,制定動機的全面和產生影響的全面;另一方面又比較客觀地對國家有關措施和實施結果作了評價。現行“綠色壁壘”的表現形式主要表現為:

(一)“綠色型”的貿易壁壘

“綠色型”的貿易壁壘主要是以環境保護為名,對入境后可能造成環境污染的產品、設備設定額外的關稅、綠色技術標準、標示綠色標志、綠色包裝等形式,以達到限制的貿易手段和貿易措施。其主要有以下幾種表現形式:

1.征收綠色關稅。即發達國家以保護環境為名,對入境后可能造成環境污染的產品、設備加征額外的環保關稅以限制、禁止其進口。

2.綠色技術標準。指國際組織和某些發達國家,在保護環境的名義下制定法律或通過國際條約,確定一系列的環保技術標準。凡是未達到這些標準的商品都會被拒絕進口。常見的有ISO900系列。

3.綠色環境標志。所謂綠色環境標志是指印在或貼在產品或其包裝上的宣傳環境品質和特性的用語或符號。有了環境標志,消費者就能知道哪些產品有益于環境,以便購買,同時也促進企業在生產過程中節約資源、降低污染,開發對環境標志有益的產品。我國于1994年5月成立了中國環境標志產品認證委員會。到目前為止,已經有100多種產品通過了環境標志認證。其中包括:海爾牌無氟電冰箱、百龍牌鎳氫充電電池等等。

4.綠色包裝制度。發達國家率先立法要求商品的包裝必須是可回收再利用或能夠自然分解對環境無污染或污染較小。這種包裝被稱之為綠色包裝。據調查,與普通包裝產品比,歐洲和日本的消費者更青睞價格較高的綠色包裝產品。

5.綠色補貼。許多國家為保護和促進本國環保產品的出口,降低國內企業因環境污染的防治而支付的額外成本,對環保產品和企業提供環境污染防治方面的補貼。而且這種政府補貼行為往往得到國際組織的許可。通常西方國家認為,產品的成本應該包括其對環境破壞恢復的經濟投入,這種讓政府買單的做法是貿易保護的一種典型隱形做法。

6.綠色認證制度。②它是指為保護廣大消費者人身和動植物生命安全,保護環境,依照法律、法規實施的一種產品合格評定制度。其主要特點是:國家公布統一的目錄,確定統一適用的國家標準、技術規則和實施程序,制定統一的標志標識,規定統一的收費標準。凡列入強制性產品認證目錄內的產品,必須經國家指定的認證機構認證合格,取得相關證書并加施認證標志后,方能出廠、進口、銷售和在經營場所使用。

7.貿易協議的環境審查。近年來,一些國家的政府在聲勢日漲的非政治組織的壓力下開始對貿易協議實行環境審查。這是一種建立在自愿基礎上的國內層面上由各國政府對貿易協議進行有關問題的審查。③若發達國家不顧發展中國家有限的綜合能力,勉強發展中國家進行所謂的統一審查,那么筆者認為它干涉的不僅僅是貿易自由還涉及別國主權(國內的管轄權)。

(二)環境衛生檢疫制度

為了防止動植物通過貿易途徑攜帶疾病傳播或傳入國內,一國對進口的物品另行衛生檢疫,檢測進口商品中的添加劑、污染物、毒素和食物、飲料、飼料中導致疾病的有害物質的含量;一國政府有權選擇它以為合適的措施來保護其管轄范圍內的人類、動植物的生命或健康。④

(三)禁止污染轉移制度

污染轉移是指環境標準較高的國家通過貿易與投資等措施,把其國家禁止的危險產品運送到環保標準較低的國家,或是向這些國家傾倒廢物,或是在花費較少的條件下從事某些高污染產業的生產。污染轉移的實質是污染后果和污染責任的轉移目前主要是環保標準占絕對優勢的發達國家向環保標準處劣勢的發展中國家轉移污染。⑤發達國家利用自己的高標準,一方面堵住了發展中國家向其轉移污染,另一方面為自己向發展中國家轉移污染準備了條件。通常,發展中國家為了招商引資發展經濟,推出大量的優惠措施,其中也不乏一部分涉及環境責任的減免。因此,對于發達國家此類破壞環保的工業通常也欣然接受。

二、南北半球WTO框架下環境保護的沖突原因剖析

如上文所述,綠色壁壘是南北半球WTO框架下環境保護的沖突的代表產物。歸根到底,還是由于現存的不平等的國際經濟秩序和發展中國家與發達國際之間在經濟、技術、科學等方面的巨大差距而日益深化和復雜化。同時又綜合了一系列的其他因素,“綠色貿易壁壘”應運而生。以下分別從WTO制度、發展中國家的角度及發達國家的立場試述。

(一)從WTO制度上分析

1.從自然法的角度來講,成文法與生俱來就存在了一個弊端,即滯后性。它永遠都是跟著不斷變化的經濟社會關系變化發展,難以很好地解決不斷出現的新矛盾。如在GATS中未將“關系到養護可用竭的天然資源的措施”列入。

2.從立法者,操控者的角度來說,WTO總是受著發達國家意志的左右,他們憑借其強大的綜合國力和完善先進的制度規劃征服了WTO這一法律地位獨立的國際組織。⑥因此,我們不難發現雖然在基本原則,基本法律協定中將發展中國家的權利考慮得周到,寫明了差別對待原則,但在具體領域的協議及實施細則中還是沒有將該項原則具體化,以至于存在實質的貿易限制。

3.從立法技術上,對發展中國家的權利保護的條款大多為任意性,如在TBT中規定發達國家要對發展中國家提供技術幫助,這種類似“倡導性的口號”在實踐中影響甚微——缺乏權利救濟的途徑及否定性評價的條款。同時,有些概念,原則規定模糊不清。如WTO關于同類產品的規定,沒有一個明確定義。

4.從協調性來分析,WTO規則和多變環境協議之間也存在矛盾。WTO認為出于保護環境的目的可以采取必要的貿易措施,但不應該給國際貿易造成不必要的障礙。而多邊環境協定則要求才卻果斷的措施達到保護環境的目的。如果協調兩者的矛盾也是要考慮的問題。

(二)從發展中國家的角度綜合分析

發展中國家遭受“綠色壁壘”的侵害有著多方面的原因。它是經濟、科技、國民及企業綠色意識、國內立法層次及技術、尋求應用國際保護意識能力等綜合交織在一起的產物。

1.科技的欠發達。發展中國家在國際市場中通常擁有的是以廉價的勞動力和較低科技含量的初級產品及原料或能源的比較優勢來進行國際貿易交流。面對發達國家的“綠色”這一科技及環境保護指標,自然會受到很大的沖擊及限制。

2.國民及企業綠色意識淡薄。環保意識在“南北半球”差距甚遠,有資料表明,67%的荷蘭人、83%的法國人、77%的美國人,在超市中購物時會考慮環保因素,而日本人則更愿意花高價購買綠色食品。而在發展中國家,就拿我國來講,在國家規定禁止零售商提供免費塑料袋后,依然有不少國民主動在購物時購買塑料袋,更讓人吃驚的是,為了經濟利益,犧牲“食品安全”。近日三聚氰胺相繼在奶粉,液態奶,雞蛋,面粉中發現。

3.國內立法層次及技術缺位。主要表現在一是法律、法規不健全甚至是缺失;我國尚未制定環境標志管理條例及其實施辦法,對環境標志的適用對象、申請條件、審查批準和程序、管理機構、法律責任等均沒有相應的規定,這極大的影響了這一制度的完善及其效用的發揮。⑦制度的缺失一方面造成外國低端產品長驅直入進入我國市場,嚴重損害消費者利益,給國內產業同行造成巨大壓力,另一方面給我國產品進入國際市場也造成了不良影響。因為我們沒有報復的法律依據和政策標準,發達國家可以毫無后顧之憂的對我國產品實施綠色壁壘。二是缺乏科學完善的標準體系且總體水平較低;例如由于各方面復雜的原因,我國的衛生檢疫目前十分薄弱,經常受到“綠色壁壘”的沖擊;三是管理機制混亂,協調性差;四是缺乏相應的設備與技術人員。五是在全國推廣不力。目前全世界已有30000多家企業獲得了ISO14000系列標準認證。其中,以日本企業為最多,達6000多家,占全球獲得ISO14000系列標準認證企業的五分之一。而我國目前只有800多家企業獲得了ISO14000系列標準的認證,即取得了進入國際貿易市場的“綠色通行證”。

4.尋求應用國際保護意識能力欠缺。廣大的發展中國家面對發達國家的限制措施往往采取被動消極的應對措施甚至不聞不問,任其處置。

(三)從發達國家的立場分析

發達國家往往從自身的經濟利益出發,實施保護本國的貿易政策;同時又為了本國的環境利益及國民健康考慮,嚴格限制不合格的產品服務的進入。通常他們只是孤立的以小團體主義的眼光看待“南北半球WTO框架下環境保護的沖突”,而忽略了“為發展中國家提供幫助”的義務。有時甚至還不惜以發展中國家的環境利益為代價,積極轉移污染,攫取大量資源。

三、我國應對“綠色貿易壁壘”的策略

(一)國內層面

1.完善相關國內立法。提高立法質量、提升立法層次、整合環保法律法規;提高法律法規的可操作性,并加強與國際環境公約的銜接。首先,我國在環保立法方面應吸收和借鑒國外的先進經驗,把環保的法律精神體現在與之相關的所有法律法規中。如在有關產品質量的立法中、應強調生產者的環境責任和義務,以增強經營者開發綠色產品的意識。其次,抓緊對與綠色壁壘緊密相關的《生態環境保護法》、《野生動物保護法》、《生物安全法》、《清潔生產法》等法律的完善,合理運用綠色壁壘,防止發達國家轉嫁污染,保護環境。

2.加強與國際環保公約以及WTO規則的銜接。比如,利用WTO的非歧視原則和國民待遇原則。在《中華人民共和國對外貿易法》(2004年)第7條中規定“任何國家或者地區在貿易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的,中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或者該地區采取相應的措施”。在國際貿易中,可以運用這一條款維護我國的合法權益,積極應對“綠色壁壘”。⑧

3.彌補技術標準及認證制度空缺。具體出臺適合我國的環境標志管理條例等一系列技術標準,實現有法可依。主動對外實施“綠色壁壘”。

(二)國際層面

1.細化WTO規則,明確其中概念,從而完善WTO體制。爭取早日構建《與貿易有關的環境保護協議》。對WTO和多邊國際環境條約之間的沖突部分做出合理安排。

2.施行國際統一的并在合理范圍內有所差別的技術標準。統一性:要抓緊研究IS014000系列標準的具體實施方案,盡早通過立法程序將該國際標準轉化為國家標準,并積極制定與之相關的配套法律。差別性:作為一個發展中國家,利用WTO的對發展中國家優惠待遇原則。可以要求發達國家在確立本國的環境標準時對我國的特殊困難于以考慮,以減少綠色壁壘對我國的不利影響。

3.加強南北合作,發展中國家要積極主動參與到國際規則指定實施中來,逐步調整現存不公平的經濟社會秩序。積極參與國際環保組織和貿易組織的有關活動,積極參加公平條件下多邊環境條約和國際貿易協定的談判;把握國際貿易中環保規則的新動向,加強國際立法合作。

4.充分利用WTO制度,大力發揮DSU的作用,在WTO框架內解決爭端和矛盾,維護自身的合法權利。若進口國對我國出口產品實施不合理的限制措施,我國可以進行抗辯、協商、談判,或向WTO提起與競爭法規有關的違法之訴或非違法之訴,在國際法治背景下使用法律手段解決。