司法警察參與自偵辦案的現狀與思考

李寶根

摘要司法警察參與自偵部門辦案具有履職關聯度高、安全責任重大等特點。現階段,司法警察的職責內容與自偵部門的實際需求還不相適應、與自偵部門的溝通協調還不夠緊密、辦案工作區的管理與防范辦案安全的要求還有差距、內部監督制約機制尚不夠健全、隊伍履職能力亦須提高。為此,需要提供制度保障、加強溝通協調和工作銜接、加強辦案工作區的建設與管理、建立健全法警安全履職的監督制約機制、提升法警履職能力和水平。

關鍵詞司法警察參與辦案特點現狀對策

中圖分類號:D926文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-174-02

檢察機關司法警察是檢察機關的重要組成部分,負有機關安全保衛、辦案安全防范、參與執法辦案和處置突發事件等重要任務。在辦理自偵案件(人民檢察直接立案偵查的案件)中,司法警察保障辦案安全、參與執法辦案的責任尤為重大。分析研究司法警察參與自偵辦案的特點、現狀,以及司法警察參與自偵辦案中存在問題,對于依法拓寬法警履職范圍,優化法警執法方式,保障辦案安全,意義重大。基于此,我們對本市法警隊伍服務自偵部門、參與自偵辦案的現狀進行調研,對存在問題進行梳理,以期能對司法警察參與自偵辦案的工作有所改進和優化。

一、司法警察參與自偵部門辦案的特點

在檢察工作中,司法警察工作具有輔助性、保障性的特點。輔助性是指人民檢察院司法警察在檢察官的指導下履行職責,而保障性體現在司法警察維護檢察工作秩序、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為,保障檢察工作的順利進行的任務上。

從《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則》規定的司法警察職責內容看,檢察實務中,司法警察的履職主要同自偵部門、刑檢部門(偵監、公訴、未檢)、控申部門相關。提供服務、參與執法的業務部門不同,工作側重點也各不相同。如在為刑檢部門提供的服務主要體現在法律文書的送達上,在控申部門則更多側重于保障檢察人員安全與處置突發事件。與司法警察參與刑檢部門、控申部門工作相比,司法警察參與自偵部門辦案具有以下特點:

履職關聯度高。從職責內容看,保護現場、執行傳喚、參與搜查、執行拘傳、協助執行其他強制措施,協助追捕逃犯,提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯均與自偵部門辦案密切關聯,或者說,司法警察的上述職責主要是針對服務自偵辦案需要而規定。事實上,隨著檢察機關執法辦案的規范化,自偵部門對司法警察參與和協助辦案的要求會越來越高,司法警察的履職同自偵辦案的關聯也會愈加緊密。

安全責任重大。與司法警察參與刑檢、控申等部門的工作相比,司法警察服務、參與自偵辦案的安全責任更為重大。就自偵辦案的特點來講,其偵查對象多為具有一定身份和社會地位的國家工作人員,被采取偵查措施后極易發生自傷、自殘或逃跑等各類安全事故。且發生事故后造成的社會影響更為惡劣。司法警察參與自偵辦案承擔的維護安全的責任重大。

另外,與司法警察參與刑檢、控申等部門的工作內容相比,司法警察參與自偵辦案的履職內容也更為豐富,不再局限于送達法律文書等事務性的工作,客觀上對于司法警察的履職能力和服務水平提出了更高的要求。

司法警察參與自偵部門辦案的上述特點,決定了司法警察在參與和協助自偵辦案過程中,必須強化安全防范意識,始終把保障辦案安全作為工作最重要的內容,同時又能積極充分履行法定職責,在履職中保障安全,在履職中體現司法警察特有的職能和作用。

二、司法警察參與自偵部門辦案的現狀

結合辦案實際,我們認為,司法警察參與自偵部門辦案還存在以下五大問題:

(一)職責內容與自偵部門的實際需求不相適應

從自偵辦案部門的實踐來看,自偵部門查辦案件需要司法警察更大程度的參與和配合,司法警察的現有職責滯后于辦案部門的實際需求。例如,自偵部門在查找并詢問證人的過程中,有些證人對自偵部門的上門查證不理不睬,不予配合,經常發生自偵部門的同志費盡周折找到證人住所,而證人不予開門,對電話也不理睬的現象,給取證工作帶來較大阻力。而這些偵查工作如果能夠得到的司法警察的配合協作,基于警察職業的威懾性,調查取證工作會相對更加順利。而對于司法警察參與調查取證工作,《人民檢察院司法警察執行職務規則》《人民檢察院司法暫行條例》中均無規定,不利于司法警察參與調查取證工作的開展。

(二)與自偵部門的溝通協調還不夠緊密

司法警察與自偵部門的工作聯系中,還存在信息溝通不暢、配合協作程度不高的特點。主要表現在許多辦案部門的同志對司法警察的職責內容的認識仍然停滯在“收發信件、駕駛車輛”上,在辦案過程中不能及時有效提出用警請求,有警不用;自偵部門的辦案人員直接執行拘傳、押解、看管任務,以檢代警,檢警不分;對于用警程序也不甚了解,警務申請不能按規定程序辦理,相關法律文書的填寫不夠規范;用警過程中,對司法警察缺乏必要的信任,不能就犯罪嫌疑人的基本情況與執行看管任務的法警溝通。檢察機關內部“檢警不分,有警不用、以檢代警”的現象,造成法警隊伍無所作為、可有可無的現狀。而“以檢代警”造成了檢警職責不分,一旦發生看管事故,責任難以認定,而檢察辦案人員長時間疲勞作戰,也往往影響案件的偵破質量,誘發看管事件的發生。因對于案件中犯罪嫌疑人的情形缺乏必要的溝通,司法警察無法針對個案采取必要的防范,也為安全事故的發生埋下隱患。

(三)辦案工作區的管理與防范辦案安全的要求還有差距

辦案工作區作為自偵部門審訊犯罪嫌疑人的主要工作區域,容易發生犯罪嫌疑人自殘自傷的各類安全事件。從高檢院頒布的各地檢察機關發生涉案人員死亡事故的典型事例看,絕大多數事故均發生在辦案工作區內。從目前辦案工作區的建設與管理的現狀看,還存在著一些工作疏漏與安全隱患,如不重視,極易引發安全事件。目前辦案區建設與管理存在的主要問題有,辦案工作區的管理與防范辦案安全的要求還有差距,主要表現在安全設備配置不全,現有安全設施未能充分發揮作用,辦案區內設置存在不安全因素等。如有的沒有配置安檢設備,有的安檢設備不能正常運行,廁所內有鏡子,座凳沒有固定和沒有加橫板鎖,物品(如玻璃煙缸、熱水瓶等)隨意擺放,沒有應急燈等等。

(四)內部監督制約機制尚不夠健全

內部監督制約機制的建立有兩層含義:一是檢察官與司法警察在自偵案件的相互監督。二是對于司法警察履職的外部監督。就司法警察履職現狀來看,司法警察履職的監督制約機制尚不夠健全,缺乏有效的監督制約,司法警察履職主動與否,履職質量如何,很大程度依靠法警自覺程度,缺乏外部的監督。雖然最高人民檢察院關于《進一步加強檢察機關辦案安全防范工作的通知》中規定,“在辦理人民檢察院直接立案偵查的案件中,檢察官與司法警察要密切協作,相互支持,互為監督,形成合力”。但是司法警官與自偵部門畢竟屬兩個不同的部門,部門之間的監督制約相對較差。除了硬性的辦案安全之外,對于司法警察如何提高履職水平、服務辦案質量優劣均缺乏明確的考核標準,對司法警察參與辦案過程缺乏動態的監管。

(五)隊伍履職能力亟須提高

就司法警察的整體隊伍來看,普遍存在年齡結構搭配不盡合理,年齡偏大,隊伍老化、文化水平較低、業務知識不熟的特點,對法警履職構成了較大的制約。在履職過程中,還存在主動履職意識不強、主動性不高,以及安全防范意識有待加強的特點,影響了司法警察隊伍的整體履職水平的提升。

三、優化和改進司法警察參與自偵辦案的對策

(一)為法警拓寬履職內容提供制度保障

司法警察的生存和價值,需要靠履行職責來體現。既要充分履行既有的法定職責,也應積極拓寬司法警察的履職范圍。而法警職責內容的拓寬必須有制度保障。從司法警察的履職范圍來看,相對于1996年《人民檢察院司法警察暫行條例》規定的司法警察的職責內容,2001年最高檢《人民檢察院司法警察執行職務規則》(試行)在司法警察職責內容中增加或細化了協助追捕逃犯、執行檢察長交辦的其他任務、負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全,參與處置突發事件的內容。另外,在我國一些省市開展的司法警察保護公訴人出庭的作法,也為2005年兩高《關于切實保障司法人員依法履行職務的緊急通知》所確認。

從趨勢看,隨著法警隊伍整體素質的提高和履職能務的提升,司法警察的職責內容在不斷擴展。拓展法警的履職范圍,必須完善相關制度,為司法警察拓寬履職內容提制度上的依據和保障。

(二)加強與自偵部門的溝通協調和工作銜接

檢警的有效協作對于整合檢察資源,用活警力資源,提高檢察業務活動質量,保障辦案安全意義重大。司法警察部門要增強履職的積極性與主動性,加強與自偵部門的信息交流與溝通,為司法警察“參與辦案執法”創造良好的外部條件,取得自偵部門更大的支持與協作,減少實踐中“有警不用”情形的發生。

進一步規范自偵部門申請用警的行為,自偵部門在警務申請時,除緊急情形外,應按用警程序辦理,并應通報案由、用警時間、地點、情況簡介、執行種類及裝備要求,以便司法警察及時掌握情況,采取防控措施。

加強安全保障上的工作銜接,如在看護談話人時,辦案人員暫時離開應及時通知法警補上看護,法警在看到辦案人員離開時也跟主動跟上看護,確保安全。

(三)加強辦案工作區的建設與管理

要加強安全防范設備的配置,購置必要的安檢門或金屬探測儀器。對進入辦案工作區的人員,要告知配合辦案安全工作,交出通訊設備等個人物品。

要加強工作區內信息指揮系統的維護與管理,確保正常運轉。要消除辦案工作區內存在的安全隱患。對于進入辦案工作區的犯罪嫌疑人,要貼身看護,提高安全防范意識,杜絕犯罪嫌疑人自傷、自殘、逃跑以及傷害檢察辦案人員事件的發生。

(四)建立健全法警安全履職的監督制約機制

加強對法警履職的監督檢查,是規范法警履職行為,增強安全防范意識,確保辦案安全的必需途徑。對法警參與自偵辦案的履職過程和結果,必須建立法警自我評估、法警部門檢查講評、業務部門測評、監察部門督查考評的考量機制。凡是涉及辦案安全相關警務,法警部門在受理警務后,執行警務前應當報告院監察部門備案待查,設制安全履職檢查跟蹤表,實行全程跟蹤檢查,執行警務的法警應當將自己的履職情況進行自我評估,法警部門將法警的履職情況作出檢查講評,業務部門對法警的履職情況作出測評意見,監察部門對法警的履職情況作出督查考評意見。以外,敦促安全制度、安全防范措施落實到位,保障辦案安全。

(五)提升法警履職能力和水平

可持續發展科學發展。通過教育政治素質、通過學習業務素質、煅煉強身體素質。培養安全意識、責任意識、大局意識。通過不斷提升履職能力和水平,不斷提高服務檢察事業、保障辦案安全、參與執法辦案的能力與水平,發揮法警特有的價值和作用。