從公共利益角度應對歐盟反傾銷訴訟

王 璞

摘要在當今國際貿易中,反傾銷作為一種合法的貿易保護手段已有越來越嚴重的被濫用趨勢,而此種情況會較深地牽涉到公共利益問題。因此,將公共利益條款引入反傾銷法是合理而必要的。作為頻繁對華提起反傾銷訴訟的歐盟是最早將公共利益因素考慮到其反傾銷立法的貿易實體。

關鍵詞公共利益反傾銷公共利益

中圖分類號:D925文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-110-01

中國已經加入世界貿易組織,正式以世貿成員的身份參與到激烈的世界經濟博弈之中。所以中國必須要遵守世界性的游戲規則,也要了解主要經濟體,主要貿易伙伴的獨特性規則。而中國本身不被主要貿易伙伴(歐盟,美國,日本)承認為市場經濟地位國家,這對于中國參與國際經濟競爭有一定的負面影響,一旦被其它經濟體發起反傾銷訴訟便會陷于極為不利的局面。那么,公共利益是一條可以考慮到途徑。

歐盟反傾銷條例CouncilRegulation(EC)No.384/96Article21用整條的篇幅規定了公共利益問題。根據其第21條規定,關于是否應共同體利益要求進行干預的裁定,應當建立在對所有的不同利益,包括共同體產業的、用戶的和消費者的利益,作為一個整體進行評價的基礎上。

一、我國出口產業的應對措施

應對歐盟帶有貿易保護主義色彩的反傾銷調查,最直接的利益關系方便是我國的出口產業,歐委會所做出的裁決會直接影響這些企業的經營效益,所以我國的出口企業應該認真應對這一挑戰。

(一)規范自身經營生產

雖然說歐盟對華提起反傾銷調查多半是出于對境內產業的保護,但是并不能說我國的出口企業一點原因也沒有,例如國內制鞋企業。制鞋產業屬于勞動密集型產業,許多國外制鞋企業利用中國的勞動力優勢將鞋類產品的生產環節外包給中國企業,自身則控制研發和銷售渠道。中國制鞋企業只是簡單的“加工車間”,賺取微不足道的加工費,大部分利潤被外國廠商賺取。

此外,國內制鞋企業的鞋類產品檔次不高,出口單價偏低,部分企業為爭搶國外市場份額不惜互相殺價,將價格壓得很低,在國外市場大打價格戰。2005年,我國出口歐盟的鞋單價僅為2.71美元每雙,與歐洲國家鞋價相差數倍,很容易授人以柄,成為“低價傾銷”的借口。①

今年年初以來,我國沿海制造業發達地區的大量中小工廠紛紛倒閉,一些有外資背景的企業也開始積極地向中國內地或者越南、柬埔寨等鄰國遷移,主要是不愿忍受生產成本上漲后帶來的后果。當然,生產成本上漲的因素有很多,諸如全球性的能源短缺導致石油價格暴漲,各種原材料的價格都隨著一起上漲,政府實施緊縮的貨幣政策等等,但有一個重要原因不能忽視,即從今年1月1日開始實行的《勞動保障法》較大提高了在這類企業打工的普通勞動者的待遇,直接導致用工成本的增加。但《勞動保障法》并非要求用工單位給予普通勞動者非常高標準的待遇,而只是一般的基本待遇而已,所以,應對國外的反傾銷調查首先要做的是規范自身的經營生產行為。

(二)影響利益一致的關系方

在規范自身經營生產的基礎上,我國企業也應該積極地尋找與自身利益一致的歐盟境內關系方。因為暫時要求歐委會修改其反傾銷條例以允許出口商參與公共利益調查的可能性是微乎其微的,所以中國企業必須通過這些與自身利益一致的關系方來間接影響歐盟的公共利益調查,盡可能地保護我國企業自身的合法權益。

1.傾銷發起國內的進口商與銷售商

在可以參與歐盟公共利益調查的所有利益關系方里,只有歐盟境內的進口商與銷售商與我國的出口商利益最為一致,所以我國企業首先要影響的就是這類利益關系方。由于我國出口商不能直接參與公共利益調查,所以我們能做的,就是通過與上述利益方的情報及時溝通,信息互享,共同制訂對策,然后由他們負責在調查期間具體實施這樣一種方法。

要采取此類行動,必然要求我國企業有一支精通歐盟反傾銷調查全套程序與運作方式的高素質的國際經濟法律人才,我國也必須要有以抗辯國際反傾銷訴訟的專門的法律人員機構,這對于提高我國私企的抗訴能力是非常必要的。

2.最終消費者

消費者是實施反傾銷措施導致進口商品價格上升的最直接承擔者,也就是說,反傾銷稅最終會因為各種原因而落到普通消費者頭上。譬如,在歐盟境內銷售的中低檔鞋類產品主要來自于中國越南等海外市場,這些國家的鞋之所以能夠進入歐盟市場就是因為價格比較低廉,消費者只要花很少的錢便能買到質量還過得去的這種日用消費品。所以,實施反傾銷措施雖說是為了保持市場內的公平競爭,避免壟斷,維護消費者不受壟斷產業侵害之利益,但實際情況是,消費者因此利益受損。

二、我國管理機構的應對措施

政府作為管理機構雖然不是歐盟提起反傾銷訴訟的直接對象,但是在其中的作用是非常重要的,因為政府在規范本國企業與幫助本國企業應訴等諸多方面應發揮非常重要的作用。

(一)從立法上規范企業的經營生產行為

企業生產行為的規范雖然也需要其自身的規范,但更重要的方面應是政府的監管。隨著全球經濟形勢的惡化,中國出口企業在經營生產方面的將會遭遇更加激烈的競爭,以贏利為目的的企業將會在多大程度上將自己的行為規范在國家法規之內值得懷疑,所以就更需要政府的有力監管。新《勞動合同法》的制定與實施就是這一監管的表現之一,但制定并頒布法律只是監管的一方面甚至是比較容易做到的一方面,而真正考驗政府的是是否用能力將國內出口企業的生產經營規范到其制定與頒布的法律法規的范圍之內,從而盡量減少西方國家尋找瑕疵企圖的成功性。

(二)影響反對發起反傾銷的成員國

其次,因為利益原則在實踐中常常被政治因素所扭曲,我國政府可以充分利用這一點在正常程序之外對各成員國展開游說,特別是用戶產業集中的歐盟成員國,基于自身利益和與我國貿易關系的考慮很可能在態度上倒向同情甚至支持我國。如2000年歐盟對日本打火機的反傾銷案②復審中,歐委會曾兩次建議維持征收反傾銷稅,但是由于日本的多方游說,導致多數成員國站在出口商一邊,最終使反傾銷措施得以取消,這就很說明對歐洲理事會進行游說的重要性。那么,我國政府也可以從中獲得啟示。