岳西縣基層農技推廣體系改革初探

祝建國

摘要通過分析岳西縣基層農技推廣體系的基本情況,從法律政策、改革要求、本地實際、推廣體系建設等層面探索農技推廣體系改革的策略,以期推動岳西縣基層農技推廣體系改革的順利進行。

關鍵詞農技推廣體系;改革;安徽岳西

中圖分類號F324.3文獻標識碼A 文章編號 1007-5739(2009)11-0305-01

農技推廣體系是國家農業支持保護體系的重要組成部分,是實施科教興農戰略的重要載體。基層農技推廣體系直接面對千家萬戶,因此建設好基層農技體系,加強基層農技推廣工作,是發展農業的重要任務。同時,國家也出臺了一系列文件,來保障基層農業技術推廣體系建設。國發[2006]30號文件,明確了國家農技推廣機構的主導地位,將其定為全額財政撥款的公益性職能機構,此舉為加強基層農技推廣體系建設提供了法律保障。

1岳西縣基層農技推廣體系發展回顧

20世紀80年代以來,岳西縣基層農技推廣體系在改革發展的浪潮中不斷完善。隨著鄉鎮機構改革與撤并,20世紀80年代將區農技站改為中心農技站;1996年根據28個鄉鎮劃分為28個鄉鎮農技站;2005年由于鄉鎮合并,遂合并為24個鄉鎮農技站;在全國進行基層農技推廣體系改革的浪潮中,岳西縣作為試點縣,率先進行了基層農技推廣體系改革,2007年將24個鄉鎮農技站改革為8個基層農業綜合服務站。

2基層農技推廣體系改革前的狀況

改革前岳西縣基層農技推廣體系是按行政鄉鎮建站,為全額財政撥款事業單位,實行“條塊結合,以條為主”的管理模式,即人權、事權在縣農委,財權在鄉鎮。由于歷史原因,岳西縣農業專業技術推廣人員較少,工作任務重,專業配套不齊全。長期存在“體制不順、機制不活、隊伍不靈、保障不足”的缺陷,為改變這一局面,岳西縣率先對基層農技推廣體系進行改革。

3基層農技推廣體系改革的做法

根據中央精神,農技推廣體系改革要發展多元化的農村服務組織,創新農技推廣的體制和機制,確保公益性職能的履行,逐步退出經營性服務領域。因此,農業部提出基層農技體系改革要“穩定公益性,放活經營性”的原則。

3.1合理設置機構,理順管理機制

岳西縣設置8個基層農業綜合服務站,其職能是參與服務區域鄉鎮制定農業推廣計劃并組織實施,組織農業技術的專業培訓,提供農業技術信息服務,對確定推廣的農業技術進行試驗、示范,指導社會化服務組織、群眾性科技組織和村農民技術人員開展農業技術推廣,以使全縣農技推廣區域布局更合理,更有利于區域產業的發展。縣政府對基層農技推廣體系“不減編、不裁員”,全縣所有鄉鎮農技推廣人員全部納入財政全額撥款。根據農業技術推廣工作特點,人、財、物“三權”全部收歸縣級主管部門統一管理,人員的調配、考評和晉升等都要充分聽取服務區域鄉鎮政府及服務對象的意見。

3.2科學設置崗位

以加強農技推廣服務為出發點,按照“整合力量、專業互補、精簡效能”的原則,確定基層農業綜合服務站的人員,按照工作需求因事設崗,不允許存在人員在編不在崗的現象和專業重復設置現象。

3.3建立保障體系

改革后的基層農業綜合服務站為財政全額撥款的事業單位,農業技術人員的工資、養老保險、醫療保險、失業保險以及綜合站履行公益性職能所需要的工作經費全額列入縣級財政預算,并隨財政收入的增長而相應增加,確保在崗人員收入,解決后顧之憂。

3.4創新運行機制

建立以服務對象為主體,以一線推廣業績為主要內容的考核評價體系,切實做到責、權、利相統一。農技人員的晉升、晉級、續聘、辭退、公費參加培訓和繼續教育與考核結果掛鉤。建立農技人員資格準入制度,編內新進人員一律面向社會公開招聘。

3.5公益性與經營性分開

1個機構中2種職能同時存在的形式,在體系建設初期起到過積極作用,實現了搞活經營促發展,推進了體系自我發展,但矛盾逐步突顯。現在政府的扶持政策進一步明確,從事公益性工作的農技人員隊伍會得到穩定,公益性工作能得到保證。經營性部分通過改制會更加自主、變活,利益更能得到保護。現在綜合站的性質為公益性機構,不應再從事任何經營創收活動?，F有的經營性部分,如門市、房屋、物資等,可以改制成私人經營,但決不能保留“公有”性質。

3.6技術服務與行政事務分開

建立基層農業綜合服務站后,農技推廣人員可以專一從事農業技術推廣工作,不再參與鄉鎮行政事務工作,將會有更大的精力來面向農村,進行技術指導。

4改革效果與經驗總結

4.1領導重視

縣委、政府主要負責同志親自抓基層農技推廣體系改革,召開專題會議,貫徹落實方案,組建專門工作班子,保障了改革順利進行。

4.2建立一支穩定和高素質的人員隊伍

各綜合站專業齊全,才能對區域內的所有農業生產提供全程技術指導,才能適應現代農業全方位、多層次和系列化的需求。

4.3建立科學的運行機制

制訂各項規章制度,確保每項工作有人抓,有人落實。同時保證農技人員從事推廣工作的時間、應有的工作條件,防止因條塊分割、管人和管事分離出現一線農技推廣人員管理缺位、履行職責工作受影響的現象。

4.4建立一套完整的保護機制

財政供給有保障,各項保險才有落實。解決農技推廣人員的后顧之憂,保障農業技術推廣工作的順利開展。