做大做強草畜產業必須把握好五大關系

何志軍 楊春蓮

摘要草畜產業是固原市農村和農業發展的主導產業,為加快全市草畜產業發展,市委、市政府提出“做大做強草畜產業,促進全市農業和農村經濟跨越式發展”的戰略構想。要實現上述目標必須把握好主業與多業、大家畜與小家畜、人力與畜力、集中與分散、政府與市場5個方面的關系,突出發展優勢主導產業,優先發展集中產區,著力提升人力資本,注重發揮政府功能是進一步做大做強草畜產業的有效途徑。

關鍵詞草畜產業;發展對策;寧夏固原

中圖分類號F326.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0242-02

固原市位于寧夏回族自治區最南部,是典型的北方旱作農業區,被稱為“西部生態環境最惡劣地區之一”。全市轄4縣1區,包括彭陽縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣和原州區,土地面積1.065萬平方千米,總人口145.52萬人,人口密度137人/km2,其中農業人口125.9萬人,占86.5%;回族人口64.8萬人,占44.5%。2008年全市以紫花苜蓿為主的優質牧草留床面積達到20萬公頃,一年生禾草種植面積6.67萬公頃,畜禽飼養總量為640萬頭(只),其中牛、羊、豬、禽飼養量分別為64萬頭、128.29萬只、63.78萬頭和361.23萬只,肉類總產量5.809萬噸,實現牧業產值14.74億元,人均牧業純收入343.6元,畜牧業對農民增收的貢獻率19.6%。

為盡快改變寧南山區惡劣的生態環境,加快山區經濟、社會全面發展,自治區發改委組織專家多次考察論證,提出《寧夏大六盤生態經濟圈建設總體規劃》,并經自治區人民政府第58次常務會議審核通過,于2006年正式啟動實施。《規劃》將固原市4縣1區列為草畜產業優勢產區,同時,固原市委、市政府出臺了《加快固原市畜牧業發展的實施意見》,提出“做大做強草畜產業,促進全市農業和農村經濟跨越式發展”的重大戰略構想,計劃到2010年,全市肉牛飼養量突破100萬頭,羊飼養量達到160萬只,豬飼養量達到50萬頭,禽飼養量達到320萬只,實現牧業產值16億元,占農業總產值的40%以上。《規劃》和《意見》為固原市畜牧業發展指明了前進方向和奮斗目標。要實現上述目標,筆者以為必須把握好以下5個方面的關系。

1把握“主業”與“多業”關系,突出優勢主導產業

現代畜牧業是一個多組合產業。從橫向產業關聯分析,畜牧業由肉產業、奶產業和蛋產業組成。草畜產業是固原市農業和農村發展的主導產業,并且具有一定發展優勢,可以說以“草”當先,以“牛”獨大,是固原市草畜產業的最重要特征。因此,把有限的物質資源、人力資源和財力資源相對集中,優先加快發展具有廣闊市場空間和競爭優勢的清真牛羊肉產業,是做大做強草畜產業的有效途徑。同時,現代畜牧業是一個高關聯產業,從縱向產業連接分析,糧食種植業、牧草種植業、飼料(飼草)加工業是畜牧業的后向關聯產業,畜產品物流和畜產品加工業則是畜牧業的前向關聯產業。必須根據畜牧優勢主導產業協調推進縱向連接的相關產業發展,形成合理的產業鏈條、價值鏈條和利益鏈條。如果把草畜產業定位為“首位產業”,就應該與之配套發展縱向連接產業。在種植業上突出飼用玉米、優質牧草(如紫花苜蓿、紅豆草等),在飼草加工調制上突出作物秸稈青貯、黃貯、氨化等,在產品加工上突出肉品工業以及相配套的包裝材料、物流配送等。當然,以“草”當先,以“牛”獨大,是對一個大的經濟區域總體而言的,并不排除局部地方選擇其他優先發展的產業。肉牛業、生豬業、禽蛋業都可能成為小區域優先發展的主導產業。同樣,把肉牛養殖作為固原市發展的重點,并不是說每一個縣都把肉牛業作為主導產業,更不是說每一個鄉鎮、每一個村莊都把肉牛養殖作為主導產業來規劃、來發展。必須強調,較小的區域一定要突出特色,突出優勢,如隆德縣優質瘦肉型豬養殖、彭陽縣生態雞養殖都具有地方特色。因此,經過長期發展形成具有市場競爭優勢的傳統產業不僅決不能放棄或輕視,而且要加大支持,加快發展。

2把握“大家畜”與“小家畜”關系,重點發展大家畜

根據家畜個體大小,一般將畜禽分為“小家畜”和“大家畜”,這好比工業中的“輕工業”和“重工業”。“小家畜”個體較小,屬于多胎多仔或卵生動物,繁殖能力強,投資規模起點低,投資回報周期短,能夠實現快速增長;“大家畜”則個體較大,屬于單胎單仔動物,繁殖能力差,投資規模要求高,投資回報周期長,增長速度比較慢。也正因如此,“小家畜”市場波動頻繁,波動也大,“大家畜”則市場比較穩定,波動不大;同時,“小家畜”規模擴張容易,持續時間短,“大家畜”規模擴張比較困難,持續時間長。如果說20世紀后20年是“小家畜”規模擴張的時代,那么21世紀前20年則是“大家畜”規模擴張時代。因此,固原市要做大做強草畜產業必須緊跟國內“大家畜”規模擴張進程,必須堅持“速度”與“效益”并重的原則。在具體政策措施上:一是要注重打牢基礎,循序漸進(因畜群結構差異,一般肉牛的自然增長率為5%～6%),切勿急于求成,盲目冒進,提出一些不合自然規律的高指標。二是注重良種。優良種畜是基礎,只有提高良種化程度,再配合優良工藝、農藝等措施,生產優質產品,才能提高養殖效益。三是注重產業化經營,尤其是肉牛基地建設,使草料、繁殖、養殖、加工、流通等各環節環環緊扣,節節相連,配置得當,協調發展。四是注重資金支持。注意各種融資手段配合,增加資金融通能力,滿足“大家畜”的較大資金需求。

3把握“人力”與“畜力”關系,著力提升人力資本

“畜力”是由畜禽品種的“基因”決定的生產力。改良品種在本質上就是提高由“基因”決定的生產能力,這也是一項長期任務,這方面的潛力很大,能夠做的工作很多。不同畜種發展水平、發展階段不同,提高“畜力”的方法任務不同。就固原市而言,生豬、家禽等“糧食畜”已基本實現良種化,今后主要任務是選育新品種和推行經濟雜交。肉牛和肉羊等“草食畜”良種化水平低,“畜力”潛力大,要堅持引進優良畜種凍精,加大品種改良力度。從多年改良效果來看,直接引進良種肉牛凍精,大力改良當地黃牛,是省費效宏之舉。

所謂“人力”,簡單地說,就是由人的知識、技術和經驗決定的生產能力。與“畜力”相比,“人力”更重要。農民在由以種植業為主的生產轉向現代畜牧業生產的過程中,知識和技術結構存在明顯缺陷,無論是農戶與農戶之間的“橫向合作”(自愿組成合作社),還是農戶與公司之間的“縱向合作”(實行定單生產、產業化經營),都存在一些困難和障礙。當前,發展草畜產業的一項極為緊迫的任務,就是把政府擁有的人才資源優勢迅速地轉化為農民畜牧業生產中的科技優勢。要在養殖基地、片區開展有針對性的實用技術培訓,要順應農民知識和技術接受能力差而模仿能力強的特點,大力推行畜牧業標準化生產,加快現代畜牧知識和技術的擴散與傳播,提高農民科技素質和生產經營能力,從根本上增強市場競爭優勢。

4把握“集中”與“分散”關系,優先發展集中產區

“分散”是傳統畜牧業的基本特征。傳統畜牧業依附于種植業,是家庭種植業的“配套”產業,其生產“原料”來自家庭種植業,其產品“市場”在于家庭消費。因此,傳統畜牧業不僅受限制于家庭規模,也受限制于種植業規模。由于種植業的特點是分散利用土地,以種植業為謀生之道的家庭和村莊在地理空間上也就接近均勻分布。因此,以家庭為單元的畜牧業自給自足,分散獨存如“星星點燈”。

“集中”是現代畜牧業的重要特征。在由傳統向現代的轉變過程中,畜牧業逐步由“面向家庭”需求到“面向市場”需求,產品在市場銷售,原料從市場采購,逐步超越了家庭和種植業,逐步呈現專業化、基地化、集約化。正如工業經濟中的“塊狀經濟”、“園區經濟”一樣,畜牧業“集中”帶來了“規模效益”和“聚集效應”。“集中”有利于資源高效和循環利用;有利于知識、信息傳播和科技進步;有利于實行社會化服務;有利于農戶分享公共設施和合作闖市場;有利于緊密銜接產銷關系,促進產業成長。因此,“集中”連片發展,發揮“規模效益”和“聚集效應”是做大做強草畜產業的必然選擇。要實施畜牧業的“集中”戰略,固原市草畜產業應是由若干肉牛生產基地和眾多肉牛專業片區、肉羊專業片區、生豬專業片區、禽蛋專業片區共同組合而成,逐步由專業戶向專業村、專業鄉、專業縣發展,最終成“星火燎原”之勢。

5把握“政府”與“市場”關系,注重發揮政府功能

市場經濟是市場機制在資源配置中發揮基礎性調節作用的經濟,政府的職責是矯正市場機制的缺陷,彌補市場機制之不足。市場是“無形的手”,政府是“有形的手”。一般而言,只要“無形的手”能夠有效發揮作用,就不需要“有形的手”參與。否則,就是政府越位、錯位,這將會降低市場運作效率,損害市場經濟主體利益和區域經濟效益。發展草畜產業,政府應當為產業組織(如農戶、合作社、企業)提供必要的公共服務,以提高市場運轉效率。具體包括以下環節:一是根據市場規則確立優先扶持的“主導性產業”;二是建立起與主導產業發展相適應的組織管理體系;三是為養殖基地、片區的基礎設施建設提供資金補助;四是支持多種形式的畜牧獸醫科技、信息的社會化服務網絡建設;五是建立“官方”獸醫制度,健全動物防疫監督體系;六是為農戶自愿組成的“合作社”提供必要資助;七是執行法定的市場規則,維護正常的市場秩序,保證市場高效率運轉。

必須指出,市場機制存在缺陷(市場失靈),政府功能也存在缺陷(政府失靈)。必須正視政府失靈問題:一是政府資金不足,難以兌現既定的政策承諾;二是政府過度介入,市場機制不能正常發揮作用,經濟缺乏活力,損害總體經濟效益。因此,在具體實踐中,既要注意防止和矯正“市場失靈”的問題,又要注意防止和矯正“政府失靈”的問題。政府不能錯位,不能越位,也不能缺位。只有“有形的手”與“無形的手”密切配合,才能使固原市草畜產業進一步做大做強。