關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的思考

陳金勇

摘要農(nóng)民負(fù)擔(dān)關(guān)系農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,分析了近期農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問題,并提出做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的措施,以期進(jìn)一步切實(shí)有效地開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞農(nóng)民負(fù)擔(dān);監(jiān)督管理;存在問題;措施

中圖分類號 F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0385-01

近年來,黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作做出了一系列戰(zhàn)略部署,出臺(tái)了一系列重大支農(nóng)、惠農(nóng)政策。各級各有關(guān)部門按照中央的部署和要求,積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”,深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理,加大監(jiān)督檢查和案件查處的工作力度,推動(dòng)了中央各項(xiàng)政策的落實(shí),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得顯著成效。農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,涉農(nóng)案件明顯減少,農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定,農(nóng)民得到的實(shí)惠明顯增加。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí),加大對種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼,完善、強(qiáng)化支農(nóng)、惠農(nóng)政策,農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善,并促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)意識的增強(qiáng),增加了基層工作的透明度。現(xiàn)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍存在的問題及做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的措施介紹如下,以期更好地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

1農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問題及特點(diǎn)

1.1存在的問題

一是一些重點(diǎn)領(lǐng)域的集資攤派仍然較多。主要包括鄉(xiāng)村道路、水利電力、校舍修建和報(bào)刊征訂等領(lǐng)域。有些地方在修建縣鄉(xiāng)或通村公路時(shí),本來不應(yīng)由農(nóng)民出資,但卻以配套資金、道路基金、公益事業(yè)金等名義,以攤派形式強(qiáng)行向農(nóng)民收取。二是一些重點(diǎn)項(xiàng)目的收費(fèi)仍然較亂。主要包括殯葬、農(nóng)業(yè)用水用電、農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、工商登記、生豬屠宰等項(xiàng)目。其具體表現(xiàn)為:以合理的項(xiàng)目出現(xiàn),有的超標(biāo)準(zhǔn)收取,有的將相關(guān)違規(guī)項(xiàng)目搭車收取。三是一些地方平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民的糧食直補(bǔ)款、征地補(bǔ)償安置款、村級的財(cái)政補(bǔ)助資金等損害農(nóng)民權(quán)益的問題突出。

1.2特點(diǎn)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)表現(xiàn)形式有新變化,體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)向”:在收費(fèi)的內(nèi)容上,由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)向行業(yè)性的專項(xiàng)收費(fèi);在收費(fèi)的方式上,由鄉(xiāng)村組織集中收取轉(zhuǎn)向由各收費(fèi)機(jī)關(guān)、單位分散收取;在收費(fèi)的對象上,由面向全體農(nóng)戶轉(zhuǎn)向要求辦事或提供服務(wù)的部分特定農(nóng)戶。

2做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的措施

2.1認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”

一是進(jìn)一步完善涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”,適時(shí)更新公示內(nèi)容,創(chuàng)新公示形式,提高公示效果;二是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”,對實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地方,除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取作業(yè)本費(fèi)外,學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用;三是進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”,堅(jiān)持自愿訂閱原則,嚴(yán)禁攤派發(fā)行;四是深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”,堅(jiān)持對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件進(jìn)行通報(bào),完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制。

2.2重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題

一是從實(shí)際出發(fā)深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)問題的專項(xiàng)治理。二是繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題比較多的地方進(jìn)行綜合治理,實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。三是開展對村級組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理。推動(dòng)各地建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度,確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位,確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級補(bǔ)助資金要專款專用,確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村,防止“跑、冒、滴、漏”。嚴(yán)禁地方政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)向村級組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級配套。同時(shí),嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi),嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。

2.3健全“一事一議”籌資籌勞機(jī)制

按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則,進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對“一事一議”組織實(shí)施的指導(dǎo),使所議事項(xiàng)符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿,解決農(nóng)民迫切需要解決的問題;議事過程堅(jiān)持民主程序;實(shí)施過程和結(jié)果讓群眾全程參與監(jiān)督,籌資籌勞的使用情況要透明公開。及時(shí)糾正操作不規(guī)范、程序不嚴(yán)格、管理不公開以及以“一事一議”為名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題。

2.4嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

當(dāng)前,要重點(diǎn)查處4類侵犯農(nóng)民利益的問題:一是平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民的糧食直補(bǔ)款、征地補(bǔ)償安置款、村級財(cái)政補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為;二是強(qiáng)行向農(nóng)民進(jìn)行各種集資攤派,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為;三是各種巧立名目、變換花樣的亂收費(fèi)、亂罰款,侵犯農(nóng)民利益的行為;四是平調(diào)、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務(wù),違背農(nóng)民意愿籌資籌勞的行為。在查處中,凡違反規(guī)定出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消,擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決降低,違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件要堅(jiān)決廢止,不該收或多收的錢物要如數(shù)退還農(nóng)民,挪用、克扣或拖欠的補(bǔ)助、補(bǔ)償款要如數(shù)兌現(xiàn)給農(nóng)民或村集體。對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的,要給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2.5層層落實(shí)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度,層層落實(shí)責(zé)任,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)。完善誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制,強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制,真正形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力。同時(shí),要實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度,重點(diǎn)對政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。

2.6開拓創(chuàng)新,抓好減負(fù)隊(duì)伍建設(shè)

各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管人員要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識和創(chuàng)新意識,不斷拓寬視野、開闊工作思路。要深入學(xué)習(xí)黨的基本理論和路線、方針、政策,深入了解和掌握法律、經(jīng)濟(jì)、管理、科技等方面的業(yè)務(wù)知識,不斷提高政治素質(zhì)和分析問題、解決問題的能力。同時(shí),要采取有效措施,幫助農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管人員解決實(shí)際問題創(chuàng)造必要的工作重要條件,保證監(jiān)督管理職能的有效履行。

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