彰武縣農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因及對策

于 東 李敬巖 岳桂英 王 鐵 田硯軍 李紅艷 崔宏狀 劉淑麗 蔡 義

摘要分析了彰武縣土地糾紛產(chǎn)生的原因,并據(jù)此提出解決對策,以期指導(dǎo)農(nóng)村土地工作,建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞土地糾紛;原因;對策;遼寧彰武

中圖分類號F321.1文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0375-01

1土地糾紛產(chǎn)生的原因

(1)部分遷入郊區(qū)農(nóng)戶土地未確權(quán),至今未獲得土地。在彰武鎮(zhèn)東郊、建華2村出現(xiàn)的1988年遷入戶于1997年地改時仍無承包權(quán),即未實行人均分地,使得類似情況的農(nóng)民至今仍未取得土地承包經(jīng)營權(quán),更未獲得土地征占補償。長久下去將出現(xiàn)大批“種地?zé)o田、上班無崗、社保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的人群,成為社會性問題。如不及時糾正,必然會對整個縣域甚至國家的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

(2)村、屯地界權(quán)屬不清,享受糧補后要求收回土地重新發(fā)包。由于多年來農(nóng)民種地需要交納稅費,一些農(nóng)民對土地不重視,私自串換、流轉(zhuǎn),造成權(quán)屬不清。享受糧補后要求劃定界限收回重新發(fā)包的案件多有發(fā)生。

(3)私自開荒占為己有。由于近年天旱,阿爾鄉(xiāng)的魚塘承包經(jīng)營戶在周邊擴邊展沿私自開荒,長期不繳任何費用。糧補政策實行后,集體重新上賬,收回重新發(fā)包,觸及了這部分農(nóng)民的利益,產(chǎn)生矛盾糾紛。

(4)2輪土地延發(fā)時,外出務(wù)工或在企業(yè)工作的農(nóng)民棄權(quán)。因為稅費及種地收益小,老虎村出現(xiàn)外遷人員要求退地現(xiàn)象,但村里未回收,稅費取消,糧補政策實施致使村里又要求這些農(nóng)民退出承包田。

(5)新增人口機動調(diào)整不及時。西六新增人口要求承包土地,2輪延包沒留夠機動田,集體無地可包,農(nóng)民不滿。村集體對這類問題難以解決,加之協(xié)調(diào)不力,造成群體上訪。

(6)2輪延包時分地不均。由于種糧效益低,加之征收稅費,一些地方對種地不重視,有些村干部圖省事,誰種就把合同簽給誰,還有個別地方村組干部辦事不公,出現(xiàn)關(guān)系地、人情地現(xiàn)象,損害農(nóng)民利益。

(7)征地補償不合理。阿爾鄉(xiāng)、章古臺、福興地、興隆山、西六等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于土地流轉(zhuǎn)中不簽訂合同,現(xiàn)有征占土地補償不合理,容易發(fā)生糾紛。

(8)土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。滿堂紅鄉(xiāng)出現(xiàn)村委會所簽合同無效現(xiàn)象。

2解決農(nóng)村土地糾紛的對策

(1)明確權(quán)屬。分清集體經(jīng)濟組織的預(yù)定地、機動地、冊外地、開荒地、荒地、邊角地及尚未發(fā)包的土地并明確地界。

(2)落實土地承包政策,落實好2輪土地延包。堅持依法、平等、公開、公正的原則,對于2輪延包后具有土地承包權(quán)但因各種原因未獲得承包地的,可以將清查出的未發(fā)包土地、機動地,按《土地承包法》的規(guī)定發(fā)包給無地人口。確實無地可包的采取候地辦法處理,有地時按序發(fā)包,發(fā)包給新增人口土地數(shù)量,不得多于統(tǒng)一組織承包時人均土地面積。

(3)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手序。按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進行土地流轉(zhuǎn),雙方達成協(xié)議,發(fā)包方要備案。對于互換、轉(zhuǎn)讓承包地的應(yīng)經(jīng)過發(fā)包方同意。

(4)做好征地補償工作,按《土地管理法》《關(guān)于做好征地補償安置工作,切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的通知》《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》的規(guī)定,做好征地補償安置工作。占用農(nóng)民承包田的補償,在人均分地產(chǎn)平地平的地方可以實行占認(rèn)補誰;在人均分地但產(chǎn)平地不平的地方,可按統(tǒng)一發(fā)包時人均享有的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量來折算補償。分地嚴(yán)重不均或統(tǒng)一經(jīng)管、專業(yè)承包、大戶承包的地方,可以采取集體經(jīng)濟組織內(nèi)人均應(yīng)享有的土地份額來計算補償。

(5)熱心調(diào)解可以化解矛盾糾紛,有些大規(guī)模群眾性事件的參與者,其本身沒有直接利益訴求,而是由于曾經(jīng)遭受過不公平對待,積累下不滿情緒而借機宣泄。集體經(jīng)濟組織、縣鄉(xiāng)各級調(diào)解工作的經(jīng)驗表明,出現(xiàn)土地糾紛做好耐心細(xì)致的調(diào)解工作是重要的,現(xiàn)實生活中往往是基層干部一句生硬的話,造成農(nóng)民的怨氣,從而擴大了事態(tài)。

(6)發(fā)揮信訪部門的綜合協(xié)調(diào)作用,及時將矛盾糾紛化解在基層。反復(fù)調(diào)解無效可以通過信訪解決,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出處理意見,再由縣級復(fù)查,市級復(fù)核為最終處理意見。

(7)抓好協(xié)調(diào),突出仲裁工作成效。農(nóng)村土地承包仲裁工作涉及面廣、政策性強,單靠農(nóng)村部門是很難完成的,涉及相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識時要積極與林業(yè)、水利、土地、民政部門配合,在組織領(lǐng)導(dǎo)上要與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通。調(diào)節(jié)要貫穿整個案件始終,對確實無法調(diào)節(jié)的,嚴(yán)格遵照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》依法果斷裁決。

(8)法律訴訟解決,減少社會不公,最大限度地消除社會對立和心態(tài)失衡。要在辦案秩序、法律文書和案件執(zhí)行上加強與司法機關(guān)和人民法院的協(xié)作配合,特別是要加大執(zhí)行力度,對無正常理由拒不執(zhí)行的,申請法院強制執(zhí)行。同時,對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任,保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

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