關(guān)于農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的思考

楊小順 劉小迪

摘要農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、集約化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)。從更新觀念、突出科研、完善體制等方面分析了推進農(nóng)業(yè)標準化進程的措施,以發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)標準化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

中圖分類號 S-01 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0356-02

農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)工作,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、集約化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,千方百計增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的中心工作,也是農(nóng)業(yè)標準化工作面臨的新形勢和新任務(wù)。

1營造良好的農(nóng)業(yè)標準化認知環(huán)境

實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點是農(nóng)業(yè)標準化的建設(shè)與推廣,使農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)活動,而是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的一項重要經(jīng)濟活動,對經(jīng)濟增長和人民生活水平的提高起著不可或缺的作用。

1.1利用媒體對農(nóng)業(yè)標準化進行宣傳推廣

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已漸趨完善,隨著家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提高、寬帶應(yīng)用的推廣等一系列政府新農(nóng)村建設(shè)政策的實施,農(nóng)民獲取信息的渠道已越來越寬廣。各級職能部門在制定標準化政策的同時必須充分利用現(xiàn)代信息傳播手段,使農(nóng)業(yè)標準為農(nóng)民所了解、接受、實施。政策性地支持一些涉農(nóng)類節(jié)目、專題的制作,更好地將農(nóng)業(yè)標準化知識傳播到農(nóng)村,提高農(nóng)民的科技水平和農(nóng)業(yè)標準化意識。

1.2建立農(nóng)業(yè)標準化信息咨詢服務(wù)體系,構(gòu)建互動渠道

農(nóng)業(yè)標準化信息咨詢服務(wù)是以農(nóng)業(yè)標準化的需求和服務(wù)用戶的需求相結(jié)合為前提而進行的,其形式多種多樣,如:電話咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等。我國農(nóng)業(yè)標準化信息服務(wù)咨詢的代表體系目前有國家標準化信息網(wǎng),以及一些公司性質(zhì)的咨詢機構(gòu),如阿里巴巴農(nóng)業(yè)資訊網(wǎng)等。國家應(yīng)對這類公司進行財政和稅收方面的支持,使其在農(nóng)業(yè)標準化推廣中起到積極作用。另外,還要加強農(nóng)業(yè)標準化協(xié)會咨詢服務(wù)功能的建設(shè)。

2加大對農(nóng)業(yè)標準化的技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程本質(zhì)是生物生長發(fā)育的持續(xù)過程,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有環(huán)境依賴性、不確定性、過程多路性以及生產(chǎn)周期長等特點。因此,農(nóng)業(yè)科研有很強的地域性、復(fù)雜性、積累性和不可間斷性,其成果的推出需要相當(dāng)長的時間。

2.1以市場為導(dǎo)向,促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、標準化

以市場為導(dǎo)向,隨時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量,充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,實行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化和標準化生產(chǎn),走農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營道路。政府依據(jù)市場需求,實行宏觀調(diào)控。由有關(guān)部門每年向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時發(fā)布信息,對過剩農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行調(diào)減,通過鼓勵休耕并給予補貼來壓縮播種面積。以資源為基礎(chǔ),使農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,實現(xiàn)高度專業(yè)化。區(qū)域生產(chǎn)分工明確,有利于組織生產(chǎn)、加工和銷售;有利于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)一體化經(jīng)營;有利于面向國際市場,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動了區(qū)域化和市場化的發(fā)展,加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.2對農(nóng)業(yè)研發(fā)實現(xiàn)公共部門與私人部門的分工與合作

從我國的實際情況來看,雖然農(nóng)業(yè)科技投入絕對額不斷增長,但是扣除物價上漲因素之后,則是呈負增長狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)科技投資強度來看,2005年我國農(nóng)業(yè)科技投入強度僅為0.49%,還不及20世紀90年代發(fā)展中國家平均水平(1.04%)的50%,遠低于世界平均水平,與美國等農(nóng)業(yè)科技投資強度超過3%的發(fā)達國家相比,更是相差甚遠。農(nóng)業(yè)科研相當(dāng)一部分具有公共物品的屬性,具有非競爭性和非排他性。一般來說,私人部門對公共物品的提供不會感興趣。但是農(nóng)業(yè)研發(fā)又是一項特殊的公共物品,具有很高的社會回報率,既能夠帶來較高的經(jīng)濟效益,能保證研發(fā)成果通過法律手段得到保護,保證其收益的獨占性,為私人部門進入農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。公共部門與

私人部門的農(nóng)業(yè)研發(fā)具有互補性,它們相互借鑒、相互促進。

2.3加強農(nóng)業(yè)標準數(shù)據(jù)庫建設(shè)與人才培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)標準數(shù)據(jù)庫就是集中、統(tǒng)一地保存有關(guān)農(nóng)業(yè)標準化的有效信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng),該數(shù)據(jù)系統(tǒng)既反映了農(nóng)業(yè)標準信息,又反映了這些信息間的自然關(guān)系,并且能夠針對不同需求提供其中任意數(shù)據(jù)的存取路徑,通過數(shù)據(jù)來反映市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求動向。在專家的參與下,動員部分農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生作為數(shù)據(jù)和生產(chǎn)間的紐帶,開展以農(nóng)業(yè)標準為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)標準信息化系統(tǒng)應(yīng)用示范培訓(xùn),傳授農(nóng)業(yè)標準、信息查詢知識,把從數(shù)據(jù)中得來的信息傳遞給農(nóng)民、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)市場。

3改革市場、完善體制,擴大農(nóng)業(yè)標準化的實踐范圍

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯,難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前中國絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織規(guī)模小,帶動能力弱,加之中國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以糧、豬為主,其他產(chǎn)品較少或沒有形成規(guī)模。主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。尤其是中國中西部地區(qū)表現(xiàn)得很突出,造成產(chǎn)、供、銷不暢,某些產(chǎn)品“賣難”。如能通過市場引導(dǎo)把社會流動資本引進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)過程中來,將加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,增強我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力,增加農(nóng)民收入。

3.1加強農(nóng)產(chǎn)品流通三級市場建設(shè),形成綜合物流配送網(wǎng)絡(luò)

我國流通效率低下,流通費用高,從而削弱了生產(chǎn)成本優(yōu)勢。而對于勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品,運銷成本高、流通差價大則更為明顯。如蔬菜的零售價格比批發(fā)價格高80%~100%,銷售者的利潤比生產(chǎn)者高2~3倍,生產(chǎn)者收入為零售價格的1/4～2/5。流通費用高是影響農(nóng)民收入的直接因素。國家應(yīng)加強了產(chǎn)品流通三級市場建設(shè),即農(nóng)產(chǎn)地批發(fā)市場、銷售地批發(fā)市場和零售農(nóng)貿(mào)市場。通過實施 “農(nóng)超對接”項目,以加強產(chǎn)銷銜接,減少生產(chǎn)的盲目性和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,“農(nóng)超對接”反映的是農(nóng)產(chǎn)品和超市之間的購銷關(guān)系,它可以減少生產(chǎn)的盲目性,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,并可通過與農(nóng)民簽訂買賣合同穩(wěn)定農(nóng)民收入。

3.2完善利益連接機制,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險

利益連接機制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機制。利益連接機制不完善,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨一大難題。實現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)、利益共享,扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的實際行動。這方面取得了一些成績,但農(nóng)戶作為獨立的主體,很多地方還停留在買斷過程中,價格、質(zhì)量等時刻影響利益連接的緊密度和雙方的行為。同時,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可控因素太多,若所有風(fēng)險由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民來承擔(dān),將會降低他們投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,國家應(yīng)鼓勵保險公司設(shè)計一些新的農(nóng)業(yè)保險品種來降低農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。政府還可以通過降低農(nóng)業(yè)貸款利息、延長貸款時間,在適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境下,支持農(nóng)業(yè)險進行再保險安排的創(chuàng)新,通過政府和保險公司合作,更有效地運用財政救災(zāi)資金,吸引更多的資本和勞動力進入農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)實踐中來。

3.3規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和檢驗檢測體系,提高市場競爭力

要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、保護利益、公平貿(mào)易和與WTO接軌的需要,加快農(nóng)業(yè)標準特別是主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝新鮮和安全衛(wèi)生標準的制定和修訂工作。在整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源的基礎(chǔ)上,加強檢驗檢測技術(shù)研究,提高質(zhì)檢人員素質(zhì)。同時,健全和完善技術(shù)法規(guī)體系,建立監(jiān)測準入制度、市場風(fēng)險評估制度、產(chǎn)品認證(以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品為主要類別)與體系認證(以GMP、GAP和HACCP為基本類型)相結(jié)合的認證體系。盡快培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則要求的農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu),加強對檢驗檢測和認證機構(gòu)的管理,以規(guī)范其行為,確保檢驗檢測和認證工作能夠客觀、公正地進行。

3.4創(chuàng)新農(nóng)村土地資源開發(fā)利用模式,用農(nóng)業(yè)規(guī)模化推動農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)

通過土地銀行等一系列農(nóng)村土地利用新模式的開發(fā),以利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化的開展。用農(nóng)業(yè)標準化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化,同時促進農(nóng)業(yè)標準化的建設(shè),使農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化形成一個相互依賴、相互促進的良性循環(huán)。

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