金塔縣制種產業發展存在的問題及對策

馬永明

摘要介紹了金塔縣制種產業的發展現狀及特點,分析了存在的問題,并提出了相應對策,以期指導金塔縣制種產業的持續、健康、快速發展。

關鍵詞制種產業;發展現狀;特點;問題;對策;甘肅金塔

中圖分類號F327文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0348-02

國以農為本,農以種為先。金塔縣大力實施產業富民戰略,積極推進現代農業示范基地,著力培育日光溫室、制種、草畜、葡萄四大特色優勢產業,加快了全縣農業產業結構調整步伐,提高了農業的整體水平和市場競爭力,促進了農民收入的穩定增加。尤其是以瓜類蔬菜種子生產為主的制種產業,憑借得天獨厚的氣候條件、地域優勢和發展機遇,采取“公司+基地+農戶”的產業化經營模式,迅速發展壯大。制種產業已成為全縣發展現代農業、推進產業化經營中名副其實的支柱產業和優勢產業。

1發展現狀及特點

(1)制種企業數量增加。金塔縣以獨特的自然優勢成為眾多制種企業發展瓜類蔬菜制種基地的首選之地。2002年以前,只有6家種子企業開展對內種子生產,制種面積不足333.33hm2。目前,全市已有敦煌種業、甘肅東方農業開發公司等在內的35家縣內外種子龍頭生產企業在全縣從事對內外制種。

(2)基地規模迅速擴大。在龍頭企業的強力帶動下,全縣制種面積迅速發展到5 333.33hm2,其中瓜類蔬菜制種面積由2002年的333.33hm2發展到了2009年的3 400.00hm2,增長10倍之多,占全縣農作物播種面積的16%,年生產優質瓜菜種子1 000t以上,建成萬畝瓜菜制種基地鄉鎮3個,千畝制種基地村35個。

(3)帶動效益比較明顯。制種產業的快速發展,為農民增收致富開辟了良好途徑。2008年,全縣2 200.00hm2瓜類蔬菜制種,實現銷售收入近1.2億元,與常規農作物相比,瓜類蔬菜制種增收近1.5萬元/hm2,增收效益明顯。同時,制種產業帶動了農村勞動力的轉移,促進了二、三產業的快速發展,已成為全縣國民經濟和社會事業發展的強大動力。

(4)制種市場日漸規范。在認真宣傳貫徹《種子法》《甘肅省農作物種子生產基地管理辦法》的基礎上,嚴格了企業許可證發放登記,實行了基地認定制度;建立了合同履行保障體系,維護了企業和農戶的利益,規范了制種企業和基地生產行為,為制種產業發展創造了良好環境。

2存在的問題

(1)制種企業處于一種無序競爭狀態。隨著種子生產企業數量的增加,制種面積的落實難度加大,部分企業在落實制種面積過程中出現了哄抬價格、爭奪基地、搶購套購等問題,致使制種企業制種成本加大,生產效益下降。

(2)生產者的誠信質量意識比較淡薄。一方面,部分制種企業不遵循市場經濟規律,風險意識和競爭意識不強,拖欠農戶制種款,引發群眾集體上訪,造成社會不穩定因素;另一方面,個別農戶質量意識、誠實意識較差,不履行合同條約,種子出現質量問題全部由制種企業承擔,成為制約種子產業發展的一大隱患。

(3)規模化經營水平低,產業體系不健全。由于瓜類蔬菜制種企業多、作物種類品種更多,造成制種基地分散,難形成區域優勢;大部分面積通過村組干部和牽頭農戶落實,公司之間相互配合程度不夠,個別村組干部協調能力有限,無法形成制種產業產業鏈,影響制種產業的健康發展。

(4)龍頭企業規模小,競爭能力不強。在金塔縣開展種子生產的30多家企業,規模普遍較小,行業聚集程度低,制種面積超過66.67hm2的不到10家,最多的逾200.00hm2,少的僅6.67hm2左右。更主要的差距則表現在資金、技術、人才、品牌、管理、服務等方面,多數企業無自有品牌,以生產大路品種和代繁為主,研發能力和核心競爭力弱,導致龍頭企業發展后勁不足,創新能力不強,抵御市場風險能力弱。

(5)作物品種多亂雜,制種風險較大。全縣3 333.33hm2瓜類蔬菜制種中,對外制種面積僅有1 200.00hm2,國內制種比例占到種子生產的60%以上。而在制種業內部,常規番茄、甜瓜、胡蘿卜制種雖然具有需求量大、技術要求不高、操作規程簡單的特點,但其經濟效益也相對較低,平均產值僅為2.25~3.00萬元/hm2,而雜交瓜菜等高效作物制種產值可達4.50~12.00萬元/hm2,雜交番茄、網室生菜在15.00萬元/hm2以上,利潤空間大,對群眾吸引力強,但訂單很少,單一的生產結構,使農業和農民難以大幅度提高效益和收入。

(6)供需矛盾突出,市場競爭異常激烈。由于瓜類蔬菜種子市場長期飽和,未來幾年仍將呈現出供大于求的局面,以買方市場為主,價格和質量的競爭將異常激烈,形勢將不容樂觀,勢必造成種子積壓和經濟效益下滑,企業和農民的利益將得不到保證。

3對策

(1)抓龍頭,增強輻射帶動功能。制種產業的主體是企業,制種龍頭企業一頭連著農戶,一頭連著市場,貫穿著整個產業鏈。提高制種產業的競爭力,關鍵是培育和組建一批具有較強競爭力的龍頭企業。要加大對制種龍頭企業的扶持力度,對進駐縣內的制種企業和具有較大發展潛力的強勢企業,在政策資金上予以大力支持,幫助企業積極爭取國家有關投資項目,增強行業聚集力和輻射帶動力,以強勢龍頭企業帶動制種產業發展。要鼓勵龍頭企業加大科研開發資金的投入,優化配置人力資源,創立具有自主知識產權的品種;提高核心競爭力,進行科研創新、技術創新、服務創新、市場營銷創新,創建名牌產品,實施品牌戰略,建立營銷網絡,促進種子銷售,提高產品產銷率;促進種子科研、生產、經營相結合,實現育繁推一體化、產加銷一條龍。要充分利用新聞媒體、借助行業協會,宣傳誠信企業和名牌產品,曝光違規失信企業和假劣產品,為誠信企業和名牌產品創造良好的輿論氛圍。

(2)抓基地,優化制種內部結構。正確分析國際國內種子市場形勢,結合金塔縣實際,制定《金塔縣種子產業發展規劃》,積極發展市場較大、經濟效益高的瓜類蔬菜、花卉、牧草等優勢制種和油葵、糯玉米等雜交制種,優化制種產業內部結構,以多元化格局提高制種產業效益。積極引導村組、農民面向市場,按照產業規劃調整作物區域布局,改善種植結構。按照“公開、公正、公平”的原則,鼓勵村組農戶民主確定制種企業,制種企業自主選擇生產基地,指導制種企業按照產業總體規劃合理布局,做到基地相對穩定、連片發展,嚴格制止亂撬基地、插花制種的現象發生,改善制種優勢區域的基礎設施,逐步提高制種產量和質量。

(3)抓管理,規范種子市場主體。加強種子管理隊伍建設,在種子生產經營過程中切實履行支持、引導、協調、規范、服務的職能。嚴格種子生產許可證登記,實行基地準入制度,并實行動態管理,加大電視公示力度,對未取得許可證的企業不準在金塔縣范圍內安排制種;嚴厲打擊無證生產種子和搶套購種子的違法行為,保護好實力強、資信程度高的企業權益,逐步淘汰一批資信程度低、生產技術設備落后的企業。加強對親本種子質量監督和隔離區的檢查,積極做好各制種企業的協調服務工作,減少企業之間的利益沖突,以最大限度保護企業和農民利益。

(4)抓教育,增強誠實守法意識。加強對基地農戶的教育和引導,增強群眾的市場意識、風險意識、誠信意識、大局意識和產業化經營意識,督促農戶在種子生產過程中及時落實各項技術措施,嚴格按規程操作,提高種子質量,對在制種過程中有意夾種大田、侵害企業和大多數群眾利益的行為,依法堅決予以打擊。積極引導村組干部在落實基地、簽訂合同、服務管理等方面,始終把群眾的利益放在首位,提高群眾對他們的信任度,增強基層組織的向心力和凝聚力。強化企業業主和從業人員教育,按照法律規章從事種子生產經營,自覺主動履行義務,信守合同,以良好的信譽、優質的服務取信于民。

(5)抓服務,強化種子行業自律。一是加強制種合作經濟組織建設。由村黨支部或村委會牽頭,外聯公司、內聯農戶,制定章程,公開辦事程序,并本著互惠互利、共同發展的原則與制種企業平等協商,確定制種事宜,提高制種生產的組織化程度,化解制種過程中的矛盾,保護農民利益。二是成立鄉村制種產業協會。通過制種產業協會,協調各制種企業之間和企業與農戶之間的利益關系,規范企業和農戶生產行為,消除摩擦,增進了解,降低企業的生產管理成本,徹底扭轉競爭無序的局面,為制種產業發展創造良好的環境。

(6)抓機制,降低制種產業風險。一是建立“制種風險基金”制度,根據各制種企業每年落實的制種面積和銷售收入,提取一定比例的風險基金,降低企業風險;二是積極與金融保險部門協商,開辦農產品自然風險保險,由企業和制種農戶各出一定比例資金參加保險,消除因自然災害而給制種產業帶來的致命性打擊;三是積極探索新的生產經營模式,采取企業反租倒包土地、農戶土地入股等參與經營模式,進一步密切企業與農戶的聯系,真正形成“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制。

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