技術改造與小城市工業發展

郝彩虹

[摘要]小城市的發展主要靠工業,而工業的發展主要靠技術改造,目前我國技改重點放在大城市的大企業而小城市則顧及不上,雖然現在國家政策有些傾斜,但在資金、人才、技術等方面還是很有限,這就限制小城市的發展,這是需要探討和解決的問題。

[關鍵詞]小城市工業技術改造

中圖分類號:F29文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1220207-01

工業是小城市的主要經濟支柱,小城市只有把工業搞上去,才能不斷提高經濟實力,增強城市發展的物質基礎,從而加速城市建設和發展。因此,本文根據磐石市技術改造工作的實踐情況,就技術改造對小城市工業發展的必要性、重要性和緊迫性,談幾點粗淺的認識。

一、小城市發展工業必須堅持技術改造

第一,小城市的工業基礎差。與大中城市相比,小城市工業明顯存在四方面的差距:一是工業企業比較少、規模小。二是設備陳舊老化、工藝技術落后。三是產業結構層次低,生產力水平低下。絕大部分企業是勞動密集型企業,產品是初加工和淺加工產品,產品檔次低、附加值低、競爭力弱。四是職工素質和文化程度低、缺乏技術人員。由于這些因素的影響,工業企業的管理較為落后,經濟效益很低。磐石市1999年工業百元產值利稅率只有2.7元,人均創利稅僅900元,遠遠低于同期全省14.2元和1900元的平均水平。因此,工業的資金積累能力也很小。

第二,城市的基礎設施狀況差。小城市一般都是由過去的縣城發展起來的,因此,城市的基礎設施狀況都比較差,設備陳舊、設施不足,體系不完整,投資環境和條件有限,缺少爭取國家重點項目布點和大量吸收外資的良好條件。因此,以新建項目為主的外延擴大再生產不可能成為小城市工業發展的主要手段,只有依靠現有企業的技術改造來加快小城市的工業發展。

第三,建設資金短缺。小城市是正在興建中的城市,資金供需矛盾極為突出。一方面,市財政收人低,財力非常薄弱。而另一方面,城市財政支出壓力相當大。城市經濟要發展、城市建設要跟上、城市管理要加強、各方面都需要財力支持。城市每年能用于經濟建設的機動財力非常有限。而小城市的金融業不太發達,特別是缺少較高層次的全融業,城市的資金籌集和供應能力很小。十年來,磐石市金融部門每年向工業提供的技改貸款只有1000萬元左右,只能用于技術改造,而無力再去鋪新攤子。

二、技術改造在小城市工業發展中的地位和作用

十年來小城市工業發展的事實表明,技術改造是小城市增強、加速工業發展的主要途徑。從磐石市來看,十年來市屬工業累計建成投產技術改造項目1256個,新增固定資產1億元,占市屬工業同比新增固定資產的70%,相當于1999年市屬工業固定資產原值總額的5倍。反映了技改在小城市增強工業發展后勁中,占有主導地位。其作用主要表現在以下幾方面:

1.增強城市的經濟實力。十年來市屬工業通過技術改造新增產值4億元,占市屬工業同期新增產值的4倍,新增利稅2億多萬元,占市屬工業同期新增利稅的10倍。技改使主要產品的生產規模大幅度提高。通過技改,促進了骨干企業的形成和發展,工業中千萬元以上產值、百萬元以上利稅的企業已由1999年的5個發展到2009年的15個。其中9個利稅已超千萬,成為全地區首家“千萬富翁”。技改為加速培植小城市財源做出了貢獻。

2.促進產業結構、產品結構的調整,優化市屬工業中,輕重工業的比例已逐步和需求結構相適應。其中輕工業的比重已由1999年的5%上升到2009年的15%。市場上適銷對路的產品中有45%是通過技改增加的。在產業結構內部調整方面,機械、電子產品如模具等在同類產品中的比重都較大幅度的增加。技改還促進了一批骨干產品的形成。鋼鐵、水泥等同類產品的產值2009年已達70億元,占市屬工業的60%,實繳稅金2億元,占市屬工業的60%。產業結構和產品結構的調整和優化,為城市工業持續、穩定、協調地發展奠定了基礎。

3.促進了企業技術進步。首先,技改促進了企業開發創新能力的提高。十年來,市屬工業開發新產品140多項,其中,通過技改直接開發新產品70多項,占新產品開發總數的50%。其中省級以上新產品24個,有效地促進了企業的發展。其次促進了產品質量的提高和產品創優工作。通過技改,完善了檢測手段,更新了薄弱環節設備,使主要產品的質量水平穩定提高。技改幫助企業提高產品創優能力。十年來全市已創省部優產品113個。其中通過技改直接促進企業創優產品85個,占創優總數的75%。技改還促進了出口創匯能力的提高和節能能耗工作。2009年,全市出口創匯企業已達10家,30多個品種,出口額600多萬元,占吉林地區出口金額的12%,其中通過技改增加的出口產品16種.出口額600萬元,占全市出口總額的9%。通過技術改造、市屬工業累計降低能耗達1.7萬噸標準。

三、當前小城市工業技術改造中的問題和對策

小城市十年改造的成果表明,沒有技術改造,也就沒有小城市工業的發展。從總體上看,已進行的技術改造還只是初步的,今后的技術改造任務將更重要、艱巨。從改造面來看,磐石市在1325個工業企業中,已改造的企業只有156個,技術改造面不到11.8;從裝備水平看,設備的技術性能達到現在國內同類設備較好水平的僅占設備總量的2%左右。企業技術落后、設備陳舊的狀況尚未達到根本的改變;從產業結構看,水平仍然很低,低中檔產品占的比重大,加工深度和精度很不夠,資源開發利用的程度低,產業結構的整體效益很低;從企業的應變能力看,很多企業多年來產品一貫制的情況基沒有改變,企業產品的競爭力很低、應變能力差。特別是處在目前世界金融危機、市場疲軟的情況下.有的產品大量積壓,企業的產品占用資金已相當于企業的定額流動資金,有的已超過銀行流動資金貸款余額,資金已困死,企業的生存面臨嚴重成脅。另外,從城市的經濟實力來看,仍然比較差。磐石市09年工業產值只有116億多元,年財政收入不過1億元,顯然這與其全地區經濟中心的地位是不太相稱的,也限制了城市作用的發揮。因此,堅持不斷改造是企業生存發展的必要條件,也是小城市工業持續、穩定、協調發展的必要條件。為了開拓小城市技術改造工作的新局面,我們認為應做好以下幾點:

1.正確認識市情,準確把握城市的優勢和弱點,選準發展方向、重點和目標。

2.引導有關部門和企業正確處理“眼前與長遠”、“改革與發展”、“創業與守攤子”的關系,克服怕承擔風險的守舊思想和只顧眼前利益的短期行為,加快企業的技改步伐。

3.把技改和橫向聯合、專業化協作、產品發展、新技術應用等結合起來,推動技術進步,提高技術改造投資效益,促進產業結構調整和優化。

4.認真總結經驗教訓,提高決策的科學性,避免盲目鋪新攤子、分散投資,減少投資失誤。

5.要根據小城市的財力實際,集中資金,優先支持對城市經濟發展能起重大作用的技改項目上馬,實現資金的良性循環。