淺談我國的稅務系統信息化建設

姜相義 趙海峰

[摘要]稅收收入是一個國家收入的重要組成部分,也直接影響國家的政治經濟發展。稅收系統的信息化是大勢所趨,我國經過多年的信息化建設取得卓著的成果,但是也存在不少問題。就此,對我國稅務系統的信息化內涵進行闡述,分析當前稅務信息化建設的主要問題,并提出發展的建議。

[關鍵詞]稅務系統信息化發展策略問題

中圖分類號:F81文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1220042-01

我國稅務信息化建設自20世紀80年代中期起步到現在,歷經了二十多年,在保障稅收連年大幅增長,全國各地稅務部門的稅務信息化建設得到了很大的發展。但另一方面,信息化建設隨著實踐的深入也出現了系統林立,重復建設,功能交叉,標準不一,資源利用效率低下,管理和維護不便等制約稅務信息化發展的問題。在實際工作中稅務信息化還存在諸如缺乏統一的組織規劃和整體部署、稅收征管改革同稅務信息化的進程步調不一、業務系統軟件互不銜接、重硬件建設輕數據資源管理等等問題。

一、稅務信息化的內涵

(一)信息化的內涵。自從1963年日本學者Tadao Umesao在《論信息產業》一文中首次提到“信息化”后,這一詞匯便漸漸流行起來。所謂信息化,是指現代信息技術在各個領域、各個層次上的應用,并以此促進社會生產力的發展。

(二)稅務信息化。就稅收而言,稅收信息化是信息化這一歷史進程在稅收管理中的具體體現,就是在稅收領域,充分利用現代計算機網絡以及通信技術,實現稅收信息的收集、整理、分類、儲存、檢索、傳輸、統計分析、應用的系統化、網絡化。在具體實踐中,稅收信息化就是指在稅務工作的各個方面運用現代信息技術,深入開發、廣泛利用稅收與經濟信息資源,加速稅務現代化的進程。它包括信息技術在稅收執法領域、稅收服務領域、內部行政管理領域的推廣應用,各種稅收數據資源的開發應用,以及由此引起的稅務組織體制及其運行方式、稅務組織結構、稅務管理人員的思想觀念等許多方面的變化。

二、我國當前稅務信息化建設存在的問題分析

全國大部分省份國稅部門已經完成稅收征管數據的省級集中處理,其它省份國稅部門正在著手進行征管數據省級集中處理的建設工作。國家“金稅三期”將規劃更高層面上的集中,即全國的集中。

(一)組織規劃方面的問題。稅務信息化建設缺乏集中統一的組織規劃和整體部署,我國的稅務信息化從起步到目前,省、市、縣一直沒有建立專門的稅務信息化管理體制。國家稅務總局雖然已經印發了《稅務管理信息系統一體化建設總體方案》,但是稅務信息化的規章制度和項目管理制度還不夠健全或者已有的制度執行不到位。各地各自為政、重復建設、重復開發的現象較多,軟件開發和應用的標準不統一。

(二)思維理念方面的問題。在計劃經濟時期形成的思維方式,側重于對物的經驗管理,過分依賴于上傳下達和按指令辦事,往往出現信息不靈,決策失誤,過程失控現象。稅收現代化的實現,首先取決于人的理念、思維方式、價值觀念的現代化,這就需要稅務干部特別是領導干部把握稅務信息化的實現就是稅收現代化的實現這一科學態度,對稅收信息化建設高度重視,利用信息化的固有規律搞好稅務信息化。然而有部分稅務領導和干部不了解信息技術對整個社會經濟所帶來的沖擊,也看不到信息化建設對稅務管理從形式到內容上的巨大變革要求,不理解信息化對稅務管理工作的規范性約束,認為信息化只是對手工勞動的簡單替代。

(三)稅收征管改革跟不上稅務信息化的進程。隨著稅務信息化程度的提高,要求加強專業分工和調整組織機構、管理機制,推進征管改革,建立“集中征收、分類管理、重點稽查”的新模式。但是目前的機構設置不能滿足該要求。其中的原因,目前各地的征管業務流程不統一,許多業務環節程序復雜,各地以此為基礎開發的征管軟件,充其量是將這些繁瑣的業務流程程序化、無紙化,未能通過信息化建設創新管理,把依法征稅、科學決策的原則引入到稅收工作中。

三、稅務系統信息化建設的策略

(一)制定整體、全局的建設規劃。對稅務信息化剛起步的發展中國家來說,不能一蹴而就地追求全面化,而只能在有計劃地完成分步集成的基礎上發展更高層次的集成。這對我國來說也同樣適用。由于我國稅務信息化建設已有二十多年,總體上處于稅務部門內部分集成階段,因此我國現在應從以下幾個方面考慮稅務信息化建設:一是要整體規劃,即先由總局制定和統一的信息處理標準和軟件應用系統標準,然后再自上而下按照不同的業務需求進行必要的擴充和應用。二是要集中開發,對網絡建設和軟件開發要嚴格項目管理,項目管理的權限要逐步集中,可先在省局集中,待條件成熟時在總局集中。

(二)制定以信息化為方向的稅收發展戰略。稅務機關不僅要大力組織稅收收入來保證稅收任務的完成,而且要深刻領會信息化時代的稅收發展戰略,采取信息化的組織形式來加強稅收征管,堵塞漏洞。信息化的組織形式需要創造新的溝通方式,打破傳統的文化壁壘,促進稅務機關內部及與相關部門的緊密聯系,在較大的范圍內平衡、分享稅務信息化所帶來的效益。信息化戰略對于稅務機關而言,要建立全國性的稅務協作和地域性的相關部門聯合稅控,并在其中完成主導工作。通過信息預警、監控、協調等系統的建立,堵塞稅收漏洞,加強防范偷、騙稅。

(三)高效的組織管理結構。為了適應稅務信息化建設的要求,必須建立一套高效合理的組織機構體系。這套體系應當具備三個特點:一是集約化。即稅款集中征收,人員集中辦公,硬件集中建設,信息集中處理,干部集中管理。二是扁平化。隨著信息的高度集中和征收場所的逐步撤并,上下級之間的中間層次逐漸減少,管理幅度不斷加大,這樣就形成了一種“扁平化”的組織機構。

(四)打造高層次的技術人才隊伍。高效的稅務信息化離不開開發科學的稅收征管軟件,而軟件的開發需要相應的技術人才,特別是既熟悉稅收業務,又精通計算機技術的稅收科技人才。要打破傳統的管人、用人模式,要體現信息化考核指標體系的科學、公平、公正,建立能力級別管理制度,發現能力、利用能力、開發能力,把每個人的能力價值最大限度地發揮出來。只有推行以能力級別為核心的管理體系,才會形成尊重知識、尊重技術、尊重科學的氛圍,才有利于提高稅務人員的綜合素質。

參考文獻:

[1]周敏、彭驥鳴,稅務行政管理學,北京:社會科學文獻出版社,2005.

[2]陳海濤、陳濤,發展中國家實施稅收信息化的經驗和啟示,涉外稅務,2003(8).

[3]國家稅務總局信息中心,稅收信息化工作手冊(上、下),北京:中國稅務出版社,2005.

作者簡介:

姜相義(1954-),遼寧省北票縣人,大學學歷,遼寧省地方稅務局數據中心副高級工程師,研究方向:計算機應用;趙海峰(1965-),遼寧省鐵嶺市人,大學學歷,本溪市地方稅務局信息中心副高級工程師,研究方向:計算機應用。