論財務監督對促進公路交通建設廉政工作的作用

葉 琳

摘要:作為調控公路交通建設資金管理的財務部門,必須通過強化財務監督以促進公路交通建設健康發展,是確保國有資產正常運作以及做好公路交通反腐源頭建設的重要環節。要提高公路交通建設投資效益,實現反腐倡廉工作的總體思路是加強隊伍職業道德建設,完善財務監督管理制度,健全財務監督的組織體制,建立內部約束機制。

關鍵詞:財務;監督;公路;廉政

中圖分類號:F54文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0085-02

近年來,在國家積極的財政政策和各級地方政府配套財力的作用下,公路交通基礎設施建設投入了巨額的國家資金。然而,這些巨大而誘人的投入,也使得公路交通建設部門成為一個腐敗滋生的“重點”行業,不少交通廳局長從高速公路直達監獄。據統計,從1997年至今,全國已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、安徽、北京等10個省(區)的l5個交通廳廳長因“伸手”公路工程建設而被“捉”。

原交通部部長張春賢在痛斥、分析這些腐敗現象時指出:“這其中有其內因,即一些人認為為黨和人民做了一些工作,從而居功自傲,思想蛻化變質,但是也有其外因,就是我們的投融資體制、行政審批和干部人事制度等方面還存在漏洞”。

公路交通建設部門存在的問題較多,特別是財務管理制度還不夠完善,不夠規范。首先,從資金的籌集、投入和分配方式來看,有相當大一部分是地方自收、自管、自用,且資金量龐大;而從管理的角度來看,公路交通建設部門既是行政管理者,又是工程的項目負責人和企業領導,官商一體;既當工程業主,又當工程監管,建管一家,龐大的資金和權力過度集中“必然導致花錢無人監管的漏洞”。因而公路交通建設部門就成為了施工企業、承包商、材料供應商“攻關”的重點,更可能成為蛻化變質分子進行“權力尋租”的一大“誘因”。近年來,從公路交通建設部門所發生的案件來看,有很多都是因為財務管理上出了問題。因此,強化財務管理制度成為了公路交通建設部門反腐倡廉工作的重要問題。

筆者認為,強化作為調控一個單位資金管理的財務部門的監督職能,是確保國有資產正常運作以及做好反腐源頭建設的重要環節。結合財務管理的現狀,就如何通過強化財務監督以促進公路交通建設健康發展問題提出一些看法。

強化財務監督,提高建設投資效益,實現反腐倡廉工作的總體思路是加強隊伍建設和制度完善。

一、加強隊伍職業道德建設,提高財務人員自身素養,是強化財務監督的思想基礎和前提

1.加強財務人員的職業道德建設,在財務監督中有著十分重要的位置。財務人員如果不遵守職業道德,必然會違法違紀。財務人員違背了起碼的職業道德,就會幫助犯罪分子造假賬、隱匿賬單、甚至銷毀賬單,使財務管理失控。有些領導和財務人員走上犯罪道路的根本原因是缺乏自我制約的意識。因此,必須對財務人員加強遵紀守法、職業道德和“三觀”教育,不斷提高這些人員按照國家財務制度辦事的自覺性,是做好資金管理和保護干部隊伍的基石。

2.提高財務人員素質是強化財務管理的重要保障。通過組織人員到外地學習借鑒、參加培訓等辦法,不斷提高基建財務人員業務素質,是提高資金管理和良性運行的重要保障。

3.加強資金管理是強化財務監督的重點。不管是預算內投資的,還是自籌資金投資的,其資金都應進入建設資金管理的“籠子”,形成統一管理,統一調配的格局。在資金使用時,要嚴格按照“先存后批,先批后用”的原則,并避免“暗箱操作”,實行“陽光”工程,具體的應實行“四按”辦法劃撥,即按照建設進度撥款;按照建設支出計劃撥款;按照建設管理程序撥款;按照各種來源渠道的資金同比例到位的原則撥款。在劃撥款后,財務審計要及時跟蹤監督,查是否專款專用,是否工程進度與撥款計劃同步,并定期公布審計結果,接受公眾監督。

二、完善財務監督管理制度,是強化財務監督的重要措施

1.加強財務法規和政策研究,強化法制觀念。這是我們提高財務監督的重要途徑。在市場經濟體制下財務運作機制與計劃經濟體制下的運作機制發生了很大變化,當前,我們所執行的財務規定有些是在計劃經濟體制下制定的,現在已經不適應了。另外,我們在改革中不斷有一些新的出現,如創新工程經費的管理等。所以,要加強對財經法規和規章制度的研究,根據新的情況改進管理,使財務工作在合理合法的要求情況下,能靈活運用,保障資金的有效運作。

2.建設財務管理公開制度。內容包括對工程的概算、工程招標、工程決算等情況要向社會公開,接受社會的監督,提高財務管理的透明度。

3.實行財務審計制度化和經常化。這是實施財務監督的重要措施之一。審計的作用就在于按會計法的要求,對單位的資金運作進行審核,幫助發現問題、糾正問題,使資金運作符合財務管理制度。因此,財務審計要制度化和經常化。特別要指出的是,我們應將審計與資金的劃撥進行直接掛鉤,加大審計制度的利用。

4.把監督活動滲透于管理各個環節。財務監督不能因事而設,只就某一項資金的運作進行設立監督,事了而監督了;而是應當貫徹在資金運作的全過程,貫徹在預算管理、收入管理、支出管理、資產管理等各個環節的監督,才能成為真正意義上的監督。

三、健全財務監督的組織體制

從目前狀況看,在財務監督組織體制中增設財務總監和實行財務委派制是實行強化財務對資金管理、防范、控制資金流失和保障公路交通建設部門高效廉潔的有效措施。

實行財務委派制有利于對單位的財務實行垂直領導,避免因個人利益關系而受制于本單位領導,可以減少財務違紀違規的現象。應該說財務委派制對加強監督是有利的。

四、建立內部約束機制

公路交通建設部門內部要建立完善的內部控制制度,對各項收入和支出實施有效的監督,加強稽核,防止收入流失,資金轉移。單位內各職能部門之間應加強配合,共同從維護單位利益出發,防止資金“跑、冒、滴、漏”。