菏澤市增加農民收入問題研究

程亞平

摘要:農民增收問題是三農問題的核心,是全面建設小康社會的關鍵。菏澤市農民收入增長緩慢問題越來越突出,增加農民收入已成為當前農村經濟工作的關鍵環節。根據菏澤市的實際情況,針對增加農民收入面臨的諸多制約因素,必須深化農村各項改革,推進農業結構戰略性調整,提高農業產業化水平和社會化服務水平,加強農村基礎設施建設,加快培育農產品流通市場和農業生產要素市場,發展鄉鎮企業和個體私營經濟,轉移農村剩余勞動力,積極扶持貧困村發展經濟,全面提高農民素質,積極推進新農村建設。

關鍵詞:農民;收入;增加;荷澤市

中圖分類號:F323.8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0047-03

農民增收問題是三農問題的核心,是全面建設小康社會的關鍵。農民收入水平低,增長慢,限制了農民生活水平的改善和提高,制約了整個農村市場的啟動和繁榮,降低了農民擴大再生產能力,影響了農村大局的穩定。千方百計增加農民收入是當前農村經濟工作的關鍵環節,也是解決三農問題的中心工作。近幾年來,菏澤市農民收入增長緩慢問題越來越突出。2008年,菏澤市農民人均純收入4 584元,大大低于全省平均水平。2009年,市經濟社會發展的主要預期目標是農民人均純收入增長9%,可謂任務艱巨。準確把握形勢,找準農民持續增收的癥結和難點所在,進一步理清工作思路,把握工作的重心和著力點,成為各級干部和廣大群眾必須面對和認真思索的一個課題。

一、新時期農民增收面臨的新問題

中央出臺了一系列強有力的促進農民增收的政策,如土地承包、糧食保護價、減輕農民負擔、農業結構調整政策、農村稅費改革、種糧補貼、糧食最低收購價和減免農業稅政策,極大地調動了農民的生產積極性,尤其是種糧的積極性。今后對農民增收的政策支持將進入常規階段,影響農民增收的主要因素不再是由政策決定的生產積極性,而是生產經營水平,要更多地研究解決農業的生產經營水平問題。新時期菏澤市農民增收面臨的新問題有以下幾方面:

(一)農民持續增收基礎不堅實

經過30年改革開放,農村聯產承包責任制使農村面貌發生了天翻地覆的變化,但其優越性已經發揮到極致,最明顯的問題是不利于集約經營和農業機械化,阻礙了生產力的進一步解放,從某種意義上制約著農村現代化的進程。農業基礎設施薄弱是物質基礎制約因素。許多農村資源匱乏,基礎設施建設滯后,抵御自然災害的能力弱,糧食繼續增產的空間有限,農產品價格下行壓力較大,產量增加和價格上漲對農民增收的帶動作用弱化。農業生產后勁不足是制約農民利用土地增收的主要障礙。

(二)農民科技文化素質低,思想觀念落后

農民科技文化素質低、思想觀念落后,是制約農民增收的根源性因素。菏澤市農民初中及以下文化程度人數占大多數,文化程度較低,掌握不了日新月異的農業科學技術,很難適應農業產業結構調整的要求,加之保守小農意識的影響,導致科技意識、市場意識、競爭意識差,更難適應現代農業發展的要求。

(三)以糧食生產為主的農業產業結構單一

目前,菏澤市種植業主要以小麥、玉米為主,在生產安排和結構調整上缺乏有效引導,結構雷同,農產品缺乏市場競爭力,農民增產不增收現象普遍存在,難以調動廣大農民參與結構調整的積極性。同時,種糧與農民增收有一定的矛盾。糧食安全一直是中央關注的重大問題,糧食不能不種,而種植結構不調整又不行,如何處理糧食生產和結構調整的關系,是農民增收應首先解決的一個問題。

(四)農業市場化程度低

市場農業必須面向市場,在市場中競爭?，F階段菏澤市農民進入市場的組織程度太低,使農產品和農民缺乏市場競爭力和自我保護能力。發展市場農業主要靠“兩腿”支撐:一靠龍頭企業,二靠合作經濟組織。2008年,菏澤市引進和培育農業龍頭企業540家,建立農村新型專業合作經濟組織907個,但與建立市場農業的要求相比,仍有相當差距。

(五)農業投入總體不足

投入不足一直是制約農業發展和農民增收的一個重要因素。國家投資與地方配套資金遠遠不能滿足農業發展的需要,村級集體經濟薄弱更無力投入,農技、獸醫等部門缺人、缺錢,難以開展工作。絕大多數農戶僅能維持簡單再生產,無力對發展前景好、增收快的項目投資,科技長入農業的長效機制和新模式尚需進一步探索。

(六)外出務工收入難以增加

由于農村剩余勞動力培訓和服務相對滯后,特別是勞動力結構不適應市場的需要,使得勞動力向外輸出面臨挑戰。隨著國際金融危機蔓延和國內經濟增速下滑影響的日益顯現,農民進城就業更加困難,甚至出現農民工回流現象。

(七)缺乏工業經濟的強力支持

城鎮化發展步伐較慢,工業生產沒有形成規模,工業反哺農業力度不夠,城鄉二元經濟差距呈拉大之勢,農民依靠第二三產業增收比較困難。

二、新時期菏澤市農民增收的對策

面對當前國際國內復雜多變的形勢,農民增收困難重重的巨大壓力和挑戰,菏澤市上下要認真貫徹十七屆三中全會和2009年中央1號文件精神,按照菏澤市長劉士合代表市政府向市十七屆人大三次會議做的《政府工作報告》中提出的2009年的目標任務,采取一系列強有力的措施,克服困難,保持農村社會經濟穩定發展。

(一)深化農村各項改革

認真執行強農惠農政策, 繼續加大農業補貼力度,及時將補貼資金和市縣配套資金落實到位;抓好土地流轉有形市場試點,推動土地依法有序流轉;加快推進畜牧獸醫管理體制改革,健全動物疫病防控體系;加大水利建設力度,發展以水庫水源地為中心的規模化集中供水;加快農村信用社發展和改革,力爭獲準籌建4家農村合作銀行;大力發展民營經濟,積極構建區域特色經濟發展格局。

(二)抓住機遇,大力推進農業結構戰略性調整

要面向市場,依靠科技,因地制宜引導農民調整種養結構,大力發展優質高產高效農業,充分挖掘農業內部就業潛力,增強農民增收的能力。糧食作物是菏澤市的主導產業,糧食生產連續上了幾個新臺階,但農民收入并未因此得到相應的增長,糧棉主產區反而陷入了“高產窮區”的困境,其問題出在糧經比例不合理上。根據市場需求,調整種植結構是市場經濟條件下增加農民收入的客觀要求。比如,菏澤市牡丹區確立牡丹、西瓜、桑蠶、藥材、綠化樹木為主導產業,不斷深化種植結構調整,收到了較好的經濟效益。

農業結構調整必須抓好以下工作:一是積極爭取國家“新增千億斤糧食生產能力建設”等項目,切實抓好中低產田改造,確保糧食總產穩定在100億斤以上。引導農民增加種植價值更高的優質糧,優化品種結構,積極推進優勢產區的蔬菜、水果、花卉等高價值作物生產。二是搞好平原林業產業化示范區創建工作,新增造林面積14萬畝。加快發展林下養殖、水產養殖,林下養殖面積達到65萬畝,畜禽飼養量達到3 500萬頭(只),水產養殖面積達到33萬畝。繼續落實好良種生豬、奶牛補貼政策,積極發展牛、羊等“食草型”畜產品,提高養殖效益。三是發揮政策引導作用,加大農機投入,農業綜合機械化水平提高到70%。深入實施“科技興農”戰略,著力完善農業科技創新和推廣體系,加快新技術、新成果的轉化。四是樹立人與自然和諧發展觀念,將農業結構調整同生態城市建設相融合,大力推進都市農業快速發展,擴大農民就地轉移空間,為增加農民收入開拓新的渠道。

(三)提高農業產業化水平和社會化服務水平

在社會主義市場經濟條件下,農業產業化發展和社會化服務水平提高,對于農業發展和農民增收有著十分重要的意義。它可以帶動農戶邁進大市場,帶動農業結構調整,促進農業的規?；洜I和標準化生產。為此,要突出抓好龍頭企業培育、合作經濟組織和標準化生產基地建設。加大扶持力度,確保30家重點企業和52家支撐企業主營業務收入增長15%以上;力爭規模以上龍頭企業新增60家,達到600家;優質農產品生產基地新增100萬畝,達到550萬畝;綠色產品認證新增10個,達到40個;無公害產品認證新增15個,達到60個;農民專業合作經濟組織新增300個,達到1 200個以上。同時,發展中小龍頭企業,形成大中小結合的格局。

要建立健全社會化服務體系。社會化服務體系是農業產業化龍頭所不能替代的,尤其是農村合作經濟組織在與農業產業化龍頭企業的聯系中,可以幫助農民提高談判地位,維護農民的利益,正確處理提高農業生產經營水平和拓展農業外部增收空間的關系。

(四)著力加強農村基礎設施建設

繼續組織好農田水利會戰。進一步加快農村路、水、電建設,新增改水受益人口60萬人,自來水普及率達到58%以上,新改建農村公路1 500公里,新建沼氣池2.4萬個。

(五)加快培育農產品流通市場和農業生產要素市場

要加快農產品市場體系的建設步伐,強化農業市場信息服務,架設起農民與市場之間的橋梁。這就要求我們不僅要培育農產品市場,而且要培育生產要素市場,要讓土地能夠順暢流轉,資金能夠自由融通,信息能夠及時獲得,科學技術能迅速傳達到農民手里。當前,生產要素市場中突出的問題有三點:一是資本市場。農村金融體制必須改革,不但要對傳統的信用合作社進行改革,也要發展農民自己辦的,或者入股的多種所有制形式的銀行和金融機構,這樣才能把農村金融真正搞活。二是科技市場。農民需要高科技,而相當多的科技人員、科技產品和核心技術,往往集中在非農部門或農業事業單位中,真正的科學技術人才和能力沒有得到發揮,必須大膽改革。三是土地市場。土地流轉難,已成為影響農業規模化、集約化經營和制約農業農村經濟發展的重要因素,目前這方面的矛盾呈逐年上升態勢。要在穩定家庭土地承包經營制度的基礎上,按照依法、自愿、有償的原則,流轉土地承包經營權,加快建立土地流轉新機制,實行土地承包經營權股權化,積極探索農民以土地承包經營權折價入股發展農村土地股份合作社,加快土地向農業園區和規模經營大戶集中。要解放思想,用足用活政策,妥善化解土地流轉矛盾。只有建立了較為完善的農業生產要素市場體系,才能真正建立起農民增收的長效機制。

(六)大力發展鄉鎮企業和個體私營經濟

發展鄉鎮企業是增加農民收入的主要來源,菏澤市鄉鎮企業發展水平同發達地區的差距是造成農民收入增長緩慢的重要原因。實踐證明,農民要在市場經濟條件下致富,不僅要傳統農業向現代農業轉型,而且必須從單一農業經濟向非農化、城鎮化經濟發展。個體私營經濟自主靈活,易于起步,具有十分廣闊的發展前景和發展空間。菏澤市是一個農業大區,剩余勞動力多,而且十分廉價,發展個體私營經濟具有獨特優勢。為此,要從推行鼓勵招商引資發展鄉鎮企業和個體私營經濟的相關政策,建立健全政府職能部門服務機制,創造平安、和諧社會環境等方面著手,促進鄉鎮企業和個體私營經濟的發展。

(七)轉移農村剩余勞動力

在市場經濟條件下,超過土地承載能力的剩余勞動力的合理出路,就是根據市場供求規律流向非農產業、非農地區,走向城市的大市場。事實證明,進城打工已經成為農民收入中的重要組成部分。對農村勞動力的流動,要理直氣壯地支持和倡導,并且努力做到以下幾點:一是要強化政府服務職能,發揮勞動部門的優勢,為農村勞動力的輸出鋪好路;二是要凈化勞動力市場,嚴厲打擊違法輸出勞動力的個人職業介紹所,打擊亂收費、哄抬收費價格的行為,打擊坑騙外出務工農民行為,對用工單位,要加強管理和監督,對拖欠打工人員工資等行為要堅決懲治,按中央領導的指示精神,確保外出務工農民的合法權益不受侵害;三是要加大勞動保護法的宣傳和實施力度,努力提高外出務工農民知法、懂法、依法維護自己合法權益的自覺性。

(八)積極扶持貧困村發展經濟

菏澤市在近年來經濟發展中,涌現出了許多經濟大村、經濟強村,他們積累大量的發展資金和豐富的發展經驗,成為名符其實的“小康村”。但因存在發展不平衡問題,仍有10%的村莊還沒有脫貧,成為全市經濟的包袱。在市場經濟規律作用下,資金、技術、人才等市場要素和其他資源都向基礎條件好、投資回報率高的地方流動。如果不對貧困村加以扶持,他們會越來越貧困,農民相對收入水平也越來越低,全市經濟協調發展、達到共同富裕的目標就難以實現。所以,增加貧困人口的收入,也就是增加全市的收入。但解決貧困人口的問題,不能光靠臨時救濟、扶貧的思路,必須從“輸血”向增強造血功能轉變;幫扶的形式,必須推行結對扶持工程。在互通有無、經濟狀況相似等條件下,實行“項目、人才、資金、管理”等方面的幫扶,達到強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村、共同發展、共同致富的目標。

(九)全面提高農民素質

全面提高農民素質,實施科技興農戰略,是增加農民收入的源泉所在。各級政府都應該把教育農民、提高農民素質提到重要日程。

第一,進一步引導農民群眾解放思想,更新觀念。改革開放30年來的實踐證明,在農村誰的觀念轉變的比較快,誰的思想適應比較快,誰的膽子比較大,誰就能早富、快富、再富。時代造就善于獨立思考、接受新事物意識強的新一代農民。政府應當創新載體,通過多種途徑,幫助他們解放思想,更新觀念,轉換腦筋,拓寬視野,克服小農意識和小富即安的思想,鼓勵他們面向市場,發揮所長,艱苦創業,勇闖新路,把他們培養成有較高素質的新型農民。

第二,加強農業技術培訓、農民文化和法律教育。農民內在素質的提高是支撐農民增收潛力的根本所在。要完善政府扶助、多元辦學、面向市場的農村勞動力培訓機制,大規模開展針對性和實用性強的農民工技能培訓,建立農民專業技能培訓長效機制。加強對農民進行包括現代農業知識、法律法規知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習培訓。提高農民農業科技水平,使其成為懂技術、有技能的新型農民。

第三,推進農村合作經濟組織發展,解決好小生產與大市場的矛盾,實現制度創新,圍繞主導產業和優勢產品,按照“民辦、民營、民受益”的原則,積極穩妥地發展不同行業、不同類型的專業協會或其他組織集團,鼓勵和支持龍頭企業、農業技術推廣部門和農村能人創辦、領辦農村專業合作經濟組織。要全面落實扶持合作經濟組織的各項優惠政策,引導和幫助各類合作組織建立健全規范管理、利益分配、監督制約和風險防范機制,使其在農戶、市場、龍頭企業與政府之間發揮好橋梁和紐帶作用,為農民群眾提供科技、信息、生產資料、產品流通等產前、產中、產后服務。通過發展農村合作經濟組織,可以把分散的土地、閑散資金、剩余勞動力整合起來,提高集約化規模生產水平,信息、技術、人力、財力集中共享,從而降低農民各自經營的成本,提高農副產品標準化、集約化生產能力和增強抗御市場風險的能力,帶動農民群眾增加收入。

(十)進一步加大投入,積極推進新農村建設

就目前的形勢而言,通過加大三農投入,強力推進新農村建設,引導農民積極參與新農村建設,提高農民的生產、消費積極性,是走出困境、刺激內需更為有效的手段。當前,在改革開放中長期處于弱勢地位的農民、農村和農業,應成為重點傾斜與補償的對象。因此,抓住時機并加大對三農的投入,推進新農村建設,既是增加農民務工收入,直接或間接提高農民收入的重要渠道,又是走出眼下的發展困境,實現城鄉統籌發展的大好機遇。

總之,增加農民收入是社會主義新農村建設的基礎,是現階段農村各項工作的核心,也是我們的一項重大任務和歷史責任,我們必須做好,而且能夠做好。